■ 刘芳 郝丽敏 崔盈
2023年2月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，提出“推进全面实施预算绩效管理”，以及“按照职责分工加强对政府采购活动的监督，提高政府采购资金使用效益”的要求。作为政府采购执行的基层主体，山东省德州市德城区财政局聚焦镇街政府采购规范化建设，开展了镇街政府采购规范化建设绩效评价，并通过现场座谈、调研等方式听取了镇街工作人员的意见，对存在的问题进行了调研并提出解决措施，以期推动政府采购规范化建设向镇街延伸。
经验做法
——落实镇街采购人主体责任。德城区财政局编印并发放了《详解政采》，从预算编制、需求管理、组织实施、履约验收、政策功能落实等方面详细解答镇街采购人可能遇到的疑点、难点，还以政策宣讲、一问一答和一图详解等方式向政府采购参与主体传达政策，为推进采购人不折不扣地落实政府采购政策、顺利推进政府采购绩效评价工作奠定了坚实基础。
——建立科学的指标体系、工作框架和工作流程。坚持科学规范、公正公开、绩效相关的原则，从相关性、重要性、可比性、系统性、经济性五个方面制定评价指标体系，并从共性和差异性两个方面分析镇街政府采购规范化建设存在的问题。鉴于项目特点，德城区财政局在指标权重分配时略微偏重于组织采购、合同订立、采购质量、采购内控管理的考核，将政府采购预算、政府采购计划、政府采购意向、政府采购需求、组织采购、合同订立、履约验收、资金支付、采购质量、采购内控管理的权重分别设为7%、6%、5%、7%、20%、11%、5%、6%、11%、22%。此外，德城区财政局通过成本效益分析法、比较法、因素分析法和公众评判法，辅以深入访谈、现场勘查、资料研究等方法，充分了解政府采购的基本情况、实施管理、资金拨付、财务管理等，再基于采集到的项目信息、管理和执行情况，提炼绩效评价的要素和重点，从而设计项目绩效评价的工作框架和工作流程。
——开展常态化督导。聚焦重点领域，完善财政预算管理绩效考核、政府采购管理考核办法和监督检查制度。强化事中和事后监督检查，联合多部门不定期对镇街政府采购工作开展专项检查，倒逼镇街完善内控机制，规范采购流程。此外，以“资金流”为导向，要求将镇街政府采购项目统一纳入“山东省预算管理一体化系统”，实现从政府采购指标下达、项目实施、合同备案、履约验收等环节的全过程线上监管。
问题探究
众所周知，政府采购预算作为国家部门预算的组成部分，是政府资金管理的一项重要内容，可以直观地反映部门用于政府采购的支出计划。针对政府采购预算，德城区财政局从准确性、政策落实性和时效性三个维度对其进行了评价，发现部分镇街采购主体对政府采购预算编制的意识不高、其预算编制质量有待提升、未能做到“应编尽编”等。笔者认为，若政府采购预算编制存在问题，则会降低政府采购的计划性，部分政府采购资金可能会脱离监管而产生腐败。
政府采购统计报表是政府采购结果的总结，是在一定时期内政府采购整体工作的真实反映，对政府采购工作方向具有指导意义。因此，德城区财政局从规范性、时效性、科学性和公开透明性四个维度对其进行了评价，发现部分采购单位的采购统计报表质量不高、信息公开力度有待提高等。笔者认为，部分采购单位对政府采购报表的重视程度不够，对统计报表编制工作敷衍了事，导致统计信息不准确、不完整，长此以往不利于政府采购高质量发展。
履约验收是政府采购管理的“最后一公里”，直接影响着政府采购的质量。在政府采购履约验收方面，德城区财政局从规范性、时效性和公开透明性三个维度对其进行了评价，发现部分镇街在不同程度上存在管理不善、个别项目验收单要素不完整、签署不规范、验收主体不合理等问题。笔者认为，依法加强政府采购履约验收管理，是深化政府采购制度改革、提高政府采购质量的重要保证，必须引起高度重视。
解决措施
一是实施动态监控，强化跟踪问效。在执行阶段，对项目绩效目标实现程度和采购活动实施进度实行“双监控”，及时纠偏纠错。以镇街政府采购绩效评价工作为抓手，将政府采购绩效管理应用于预算安排、政策优化、管理完善、流程规范、问题整改等方面，实现镇街政府采购预算资金高效配置、制度执行规范、内控管理完善、政策功能落地。
二是落实结果反馈，推进成果运用。将政府采购绩效评价结果作为下一年度财政项目预算安排的参考，并将其作为改进预算管理和安排年度预算的重要依据。对绩效好的政策和项目优先保障，对绩效一般的政策和项目进行督促并要求改进，对低效、无效资金适当削减或取消。坚持问题导向，合理分配考核权重，加大镇街政府采购规范化执行考核力度，引导镇街补短板、强弱项、提质量。
三是创新工作思路，提升工作效能。构建全区政府采购良性生态体系，努力打造政府采购“德城品牌”。主动对标营造更加公开、更加公平、更加公正的营商环境总要求，加强对容易产生问题的关键环节的管控，全面提高政府采购透明度和管理水平，打造德城优化政府采购营商环境新高地。
（刘芳系山东省德州市德城区财政局党组成员、郝丽敏系山东省德州市德城区融媒体中心副总编、崔盈系山东省德州市德城区财政局政府采购科科长）
来源：中国政府采购报
