编者的话：治理串通投标研究是一项具有理论意义和实践价值的课题，本网编辑部非常荣幸的得到了由《治理串通投标研究》作者丁贵桥同志为本网独家撰写的《串通投标案例系列分析》文章，本网从五月五日起在本栏目连载该系列文章以飨关心招投标活动的同行朋友们，为促进健康的招投标活动环境做出有益的贡献。
控制招标文件串通投标案例分析
作者：丁贵桥
控制招标文件串通投标是比较常见的一种串通投标的办法，特别是一些机电设备和仪器的招投标，在招标文件中设置有利于特定企业的条款，从而达到串通投标的目的。目前一些地方采取招标文件的公示制度，对于遏制这种类型的串通投标起到了一定的作用。
案情如下：成都市SL区被告人江某某，受贿罪、串通投标罪。
2017年7月至2019年11月，被告人江某某在担任成都市SL区教育技术装备管理中心主任期间，利用其负责全区教育系统教学仪器、设备招标采购、质量监督等工作的职务便利，与曹某（已判决）代表的投标公司串通投标。
1.2016年，曹某供职于成都MH教学设备制造有限公司(简称MH公司)时，因工作关系认识了江某某。2017年10月，成都市SL区教育技术装备管理中心拟对“双流区幼稚园配套设备采购及安装项目(循环式空气源热泵等产品)”进行国内公开招标，招标前，江某某将该信息透露给曹某，问曹某是否有这方面的资源，如果有可以参与投标。曹某随即找到侯某帮忙，侯某向曹某介绍了供职于成LT设备有限公司，系江苏ST电器有限公司在成都地区的代理商钟某，经钟某推荐，曹某向江某某提供了江苏ST公司等两家公司的产品介绍，江某某看后，告知曹某江苏ST公司的产品更合适一些，让曹某把产品的具体技术参数提供给他，曹某随即通过钟某向江某某提供了江苏ST公司产品的技术参数，江某某遂在招投标方案中设置了有利于江苏ST公司中标的评分标准和指标参数。2017年11月17日，江苏ST电器公司以226.905万元的报价顺利中标。
2.2018年7月，成都市SL区教育技术装备管理中心拟对“学校空气能热水设备采购项目(第二次)”进行国内公开招标，招标前，江某某将该信息透露给曹某，曹某与侯某、钟某等人商议后，联络江苏ST公司参与投标(若中标由成都某某设备公司与江苏ST电器公司合作)，同样许诺给予曹某“业务费”，后曹某向江某某提供了江苏ST电器公司的产品技术参数，并向江某某索要了需要配套建设的学校CAD建施图，钟某根据CAD建施图制作好方案后通过曹某交给江某某，江某某遂在招投标方案中设置了有利于江苏ST电器公司中标的评分标准和指标参数。2018年8月13日，江苏ST电器公司以252.29万元的报价顺利中标。2018年底的一天,为感谢江某某提供的帮助和尽快收回工程款，曹某在江某某的办公室内给予其现金12万元。
3.2019年5月SL区教育技术装备管理中心拟对“2019幼稚园配套设施(幼稚园活动室热水系统专用设备等产品)采购项目”进行国内公开招标，招标前，江某某将该信息透露给曹某，曹某、侯某、钟某等人商议后，联络江苏ST电器公司参与投标，中标后由YX公司与江苏ST电器公司合作，并同意给予曹某“业务费”用于打点，后曹某向江某某提供了与江苏ST电器公司的产品技术参数，并向江某某索要了需要配套建设的学校CAD建施图，钟某根据CAD建施图制作好方案后通过曹某交给了江某某，江某某遂在招投标方案中设置了有利于与江苏ST电器公司中标的评分标准和指标参数。2019年5月30日，江苏ST电器公司以323.02万元的报价顺利中标。
中国裁判文书网.（2020）川0116刑初559号
此案分析说明如下：
a.招标人利用手中的自由裁量权，在招标投标方案中设置了有利于串通投标公司中标的评分标准和指标参数，按照串通投标人提供的产品技术参数编制招标文件，这是招标人与投标人串通的常用办法。
b.如何规范招标人的自由裁量权，防止向串通投标人定向招标，是治理串通投标的一个重要课题。既尊重招标人择优择强的权力，又防止招标人量体裁衣、串通招标，这是我们研究招标投标程序、评标办法和社会监督办法要重点考虑的问题。
c.招标人为什么能够按照串通投标人的要求编制具有排他性的招标文件，其他投标人为什么没有投诉招标文件的排他性问题，招标投标监督管理机制为什么失灵，这是我们研究探讨治理串通投标必须思考的问题。
——本案例引用于《治理串通投标研究》（湖北人民出版社、天猫网）第六章。
作者简介：
丁贵桥——1956年9月生，湖北省孝感市人，经济学硕士、高级经济师。曾任英山县副县长，湖北省乡镇企业建筑工程公司总经理，湖北省乡镇企业局副局长，随州市副市长、市委副书记，湖北省公共资源交易监督管理局局长、党组书记，湖北省政协常委、经济委员会副主任。主要著作有：《治理串通投标研究》、《创新招投标管理体制》、《企业兴衰纵横谈》（财资中国2020年度好书奖）、《乡镇企业经济学》（湖北省社会科学优秀成果奖）、《乡镇企业统计》、《贫困地区开发模式探讨》等，在国家、省级报刊发表理论文章数十篇。研究方向：公共资源招投标监督管理、企业经营管理。
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