编者的话：治理串通投标研究是一项具有理论意义和实践价值的课题，本网编辑部非常荣幸的得到了由《治理串通投标研究》作者丁贵桥同志为本网独家撰写的《串通投标案例系列分析》文章，本网从五月五日起在本栏目连载该系列文章以飨关心招投标活动的同行朋友们，为促进健康的招投标活动环境做出有益的贡献。

恶势力串通投标案例分析

作者：丁贵桥

恶势力参与串通投标，在国内外都存在这种现象，因为建筑项目利益巨大，能够较快积累财富。治理串通投标，实际上是社会经济环境的治理问题。

案情如下：2013年浙江省HZ市，被告人闻某与张某7、陈某10、刘某2、陈某11形成恶势力团伙串通投标。

2013年年底浙江省HZ市，被告人闻某与张某7、陈某10、刘某2、陈某11（均另案处理）等人在HZ市区一带形成恶势力团伙，预谋承接DFC村某组“三通一平”工程，多次采取暴力威胁、语言恐吓等方式迫使被害人陈某1、蔡某、张某1、陈某2、陈某3等人退出招投标，扰乱当地经济秩序，造成较为恶劣的社会影响。

2013年年底的一天晚上，被告人闻某及张某7、陈某10、陈某11、刘某2等人在得知被害人陈某1要参与DFC村某组“三通一平”工程后，指使李某等人（另案处理）在组长陈某5家中开小组代表会时，言语恐吓、殴打并持刀威胁被害人陈某1，逼迫被害人陈某1放弃工程。此后，被告人闻某及张某7、陈某10、刘某2、陈某11等人又将被害人陈某1约至陈某10的农庄，言语威胁被害人陈某1。最终，被害人陈某1基于害怕被告人方的势力，被迫放弃工程，未参与工程招投标。被害人陈某1因想做工程而被被告人闻某及张某7等人叫来的人殴打的事情在杜某村x组广泛传播，造成恶劣影响，部分村民因惧怕被告人方的势力而不敢报名招标。按此同样作法，逼退了蔡某、张某1、陈某2、陈某3等人退出招投标。

被告人闻某及张某7、陈某10、刘某2、陈某11等人通过上述暴力威胁、言语恐吓、势力压制等方式迫使被害人陈某1、蔡某、张某1等其他投标人退出DFC村某组“三通一平”工程投标后，使得张某7、陈某10、陈某11成为最终竞标人。后被告人闻某及张某7、陈某10、刘某2、陈某11等人预谋以获取最大化利益中标，商定由张某7、陈某10、陈某11三人各自挂靠YU市政有限公司、HZ市政工程有限公司、HZ某土石方工程有限公司参与投标，并最终由陈某10挂靠的HZ市政工程有限公司以人民币22,800元/亩的价格中标，该工程总金额为人民币700余万元，被告人闻某等人从中获利人民币200万元左右。

中国裁判文书网.（2019）浙0110刑初431号

此案例分析说明如下：

a、此案充分说明了基层招标投标市场的混乱状况，恶势力团伙恣意妄为、横行乡里，如无人管理之地。

b、随意挂靠单位、随处借用资质，招标人无可奈何，代理者走走形式，管理者缺位失声，招标投标市场毫无诚信可言，说明招标投标管理尚未走上正轨。

c、此案也说明公共资源交易，不简单是一个工程项目的施工权问题，而是涉及市场经济的公平秩序问题，社会的安定和治理问题，甚至关系到民主政治和国家的长治久安问题。

——本案例引用于《治理串通投标研究》（湖北人民出版社、天猫网）第三章。

作者简介：
丁贵桥——1956年9月生，湖北省孝感市人，经济学硕士、高级经济师。曾任英山县副县长，湖北省乡镇企业建筑工程公司总经理，湖北省乡镇企业局副局长，随州市副市长、市委副书记，湖北省公共资源交易监督管理局局长、党组书记，湖北省政协常委、经济委员会副主任。主要著作有：《治理串通投标研究》、《创新招投标管理体制》、《企业兴衰纵横谈》（财资中国2020年度好书奖）、《乡镇企业经济学》（湖北省社会科学优秀成果奖）、《乡镇企业统计》、《贫困地区开发模式探讨》等，在国家、省级报刊发表理论文章数十篇。研究方向：公共资源招投标监督管理、企业经营管理。

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