编者的话：治理串通投标研究是一项具有理论意义和实践价值的课题，本网编辑部非常荣幸的得到了由《治理串通投标研究》作者丁贵桥同志为本网独家撰写的《串通投标案例系列分析》文章，本网将从五月五日起在本网连载该篇系列文章以飨关心招投标活动的同行朋友们，为促进健康的招投标活动环境做出有益的贡献。

横向串通投标案例分析
作者：丁贵桥

横向串通投标是投标人之间的串通投标，目前是串通投标的主要形式。横向串通具体形式多种多样，通常有主导者和陪标者，查处难度比较大，常常“知道有鬼，却抓不到鬼”。以下是横向串通投标的案例分析。

案情如下：

1.2014年下半年，被告人冯某某1得知CL县中医院综合大楼工程要进行招投标后，邀约被告人李某某1合伙承揽该工程，二人约定由李某某1提供资金支持，冯某某1利用其在招投标方面的人脉资源和经验寻找合作的公司以及围标、陪标的公司参与投标。冯某某1先介绍李某某1认识了被告人卓某某。2015年上半年，李某某1、冯某某1通过卓某某介绍与省X公司达成合作协议参与CL县中医院综合大楼工程投标，由李某某1与省TW公司签订《承诺》书。

2.2015年11月2日，组织20家小公司按照李某某2确定的报价制定标书商务报价均下浮1%左右。

3.2015年11月3日，省TW公司、DZ公司、ST公司以及市SP建筑工程公司等20家小公司以及其他公司共55家公司参加投标，2015年11月5日凌晨，评标委员会评出省TW公司以3781.7577万元（下浮7.5%）的价格中标。

4.按照综合评标法，分综合评标一和综合评标二，其中综合评标一分奖项评分、报价评分，奖项评分（信誉评分）占总分的20%，报价评分占80%，每一家投标的公司奖项是可以在网上查到的，这些奖项都是对外公布的，也就是说奖项评分基本是不变的，关键是在报价评分，综合评标法的报价评分是按所有参与公司的算术平均值来打分的，等于算术平均值报价为100分，比算术平均值低1个点加分，最多只能加三分，比算术平均值低了超过6个点就会废标。

中国裁判文书网（2020）湘08刑终61号

此案分析说明如下：

a.这是一起典型的横向串通投标的案例，CL县中医院综合大楼工程总计55家公司投标，串通投标组织者串通了20家企业投标，同时打探了其他相关公司报价下浮情况，成功让省TW公司中标。这说明在竞争比较激烈的情况下，串通50%左右的企业投标，有较高的成功概率。

b.工程中标价为3781.8万元，拿出350万元作为前期费用，占9.25%，说明串通成本比较高，将会直接影响施工企业的经营成本，影响工程的建设质量。

c.说明此项目综合评标方法比较简单，评标程序也比较简单，比较容易为串通投标者掌握运用。

d.串通投标组织者为自然人，他们利用招标投标管理的漏洞，肆意妄为，说明招标投标在投标报名、资格审核、开标评标等方面秩序还比较混乱，串通投标组织者没有敬畏心。

——本案例引用于《治理串通投标研究》（湖北人民出版社、天猫网）第一章。

 
作者简介：
丁贵桥——1956年9月生，湖北省孝感市人，经济学硕士、高级经济师。曾任英山县副县长，湖北省乡镇企业建筑工程公司总经理，湖北省乡镇企业局副局长，随州市副市长、市委副书记，湖北省公共资源交易监督管理局局长、党组书记，湖北省政协常委、经济委员会副主任。主要著作有：《治理串通投标研究》、《创新招投标管理体制》、《企业兴衰纵横谈》（财资中国2020年度好书奖）、《乡镇企业经济学》（湖北省社会科学优秀成果奖）、《乡镇企业统计》、《贫困地区开发模式探讨》等，在国家、省级报刊发表理论文章数十篇。研究方向：公共资源招投标监督管理、企业经营管理。

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