本文以中国神华国际工程有限公司研发建设的大数据系统为例，详细讲述了大数据系统建设需要从挖掘数据资产价值、提升专业服务能力与风险防控能力、突破技术创新方面入手，提供了建设智慧型专业采购机构的新思路，以供广大读者参考。

国家能源集团积极响应并全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实全国“两会”工作部署，践行“社会主义是干出来的”伟大号召，推行“一个目标、三型五化、七个一流”总体发展战略，转变传统的招标采购管理方式，准确定位、科学研判，全力推进招标采购大数据平台建设，从企业管理、标准化建设、一体化实施等方面实施创新驱动，提升企业管理水平，将智慧化工作方式融入招标采购业务各环节，致力于打造智慧型专业采购机构，以真抓实干的精神，以迎难而上的勇气，向着智能招标稳步迈进。

一、把握时代脉搏    由传统招标采购迈向数据智能

中国神华国际工程有限公司（隶属于国家能源集团，下文简称“工程公司”）招标业务发展的历程同招标投标行业时代发展的大背景紧密结合。2000年1月1日，《招标投标法》正式实施，标志着我国招标投标制度进入了新的发展阶段。从传统纸质的招标模式历经十余年的发展，从无到有、从有到优、从优到精，招标业务逐步发展成为工程公司的主营业务之一。国家发展改革委等八部委颁布实施的《电子招标投标办法》，进一步推动了电子招标投标事业的发展。工程公司紧跟国家招标投标行业发展方向和信息化发展趋势，在2016年实现了以核心子系统“国家能源招标网”为门户的全流程电子化招标采购平台，获得国家电子招标投标系统最高级别的三星级认证证书，荣获国家能源集团“科技创新一等奖”、中国物流与采购联合会“先进电子化平台”等奖项。“国家能源招标网”电子招标投标交易平台，实现连续安全生产1400天，创造效益5000亿元。建立起的市场化、专业化、集约化的电子招标采购模式被广泛应用，得到了使用各方的高度认可。2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情为传统的聚集性评标工作带来了新的挑战，工程公司迅速搭建异地评审环境和启动远程异地评标流程，迅速有效地应对疫情影响，有力保障了系统内各单位的生产运营。

为进一步提升招标采购的专业化水平，广泛聚合内外部数据资源，工程公司在2019年正式启动大数据系统建设。通过充分发掘多年来所积累的数据资产价值，围绕供应商构建全方位知识图谱，实现供应商注册信息自动校验、关联关系与失信行为发现、围标串标识别和风险预警，建立以协同共享和动态监督为基础的公共服务体系和综合监督体系，在提高评标质量和效率的同时有效防控风险，全面提升公司的专业化服务能力，全面提升招标采购智慧化水平。大数据系统上线的攻坚阶段正值新冠肺炎疫情暴发之时，为其艰险，方显勇毅；为其磨砺，始得玉成。困难和挑战阻挡不了工程公司大数据系统建设的脚步，2020年4月13日大数据系统正式上线运行，这标志着工程公司正式迈入新型数据智能时代。

二、梳理关键方案    充分挖掘数据资产价值

高质量的数据可以帮助企业高效运行，并通过数据资产作出更明智、更有效的决策。企业可利用数据资产，通过丰富的客户资料、信息创新使用和高效运营取得竞争优势，并通过数据资产，提供更好的产品和服务，降低成本，控制风险。工程公司经过十余年招标投标采购业务积累和四年的全流程电子化招标专业积累，建成了专业的数据资源池，实现了数据资源的集中式管理，数据来源主要包括国家能源招标网电子招标投标平台（IBS系统）数据资源和外部数据资源两大类别。

以国家能源招标网为门户网站的电子招标投标平台数据资源包含600万条结构化数据和32万条非结构化数据。其中，结构化数据是指包括招标项目相关数据、造价项目相关数据、产品价格数据、投标人和客户数据、专家信息等相关数据；非结构化数据包括招标文件、投标文件、造价成果文件、范本文件等，以及从招标文件和投标文件中提取的资格要求、评标办法、技术要求和分项价格等数据。外部数据资源包含1000万条结构化数据，包括系统接入的天眼查数据、中国金融认证中心身份验证数据和造价材价数据。

为充分挖掘现有数据资源，大数据系统在多年积淀的基础上，利用业务驱动构建数据分析应用，逐步实现数据资源资产化、共享化。通过三种不同类型的数据融合方式，构建了包含200多万个顶点和600多万条边的全新图数据库。通过招标、造价、咨询业务一体化融合，充分利用大数据为招标系统、造价系统提供针对招标文件、评标报告、造价成果文件的自检服务，进一步简化人力检查工作、提升检索效率、降低差错率，精准提升文件质量。通过结构化数据与非结构化文件融合，可以在评审过程中从招标文件和投标文件中抽取资格要求、技术要求、评标办法和分项价格数据，共同构建资料库功能，实现数据资源的全文检索，迅速帮助用户找到需要的信息，极大地提升招标评审工作效率。通过外部数据与内部数据融合，为招标系统提供数据服务，在投标人注册审核、购标、开标、评标等环节，提供投标人身份验证、投标人关联分析、投标人失信被执行人信息等风险信息提示服务。

三、突破解决方案    提升专业化服务能力

工程公司作为国家能源集团专业化采购机构，承担着国家能源集团内部市场的归口管控、规范流程、节支降造的重要职能，是集团公司工程建设领域招标采购、工程造价、工程咨询的综合管控平台，对专业化服务能力有迫切的需求。大数据系统的正式上线，大大提升了国家能源招标网以及电子化平台在信息检索、文件编制和市场分析方面的专业能力。

全面提升信息检索专业能力，大数据系统的应用可以提供包括招标文件、投标文件、造价成果文件检索、文件内容展示、投标人检索、招标造价工程咨询项目检索、专家检索、政策法规检索、产品价格、材料价格和分项报价检索等多个检索模块，同时还构建了专业的标的物词库，从不同维度对标的物进行描述，词库当中还添加了专门的词条分类管理模块。

全面提升文件编制专业能力，大数据系统的应用可以将过往相同标的物的招标文件、资格要求、评标办法等内容进行抽取和对比，作为编制招标文件的参考资料提供给项目经理，大幅度提高招标文件编制效率。该系统同时还可以提供文件相似度对比功能，发掘每次招标文件的关键变化条款，使得招标项目对标的物更具有针对性。

全面提升市场分析专业能力，大数据系统的应用可以构建标的物知识图谱，将标段包、价格、投标人、招标人、专家信息、项目信息等信息同标的物结合，利用知识图谱的形式展示给用户，帮助其提供更好的招标服务和采购市场探查服务。如因受到国家政策影响，海上风电抢装潮对造价定额数据准确性影响较大，造价人员充分利用大数据系统中的原始招标数据，形成市场化招标价格对比模型，抓重点细分析，深度理解工程材料、设备及工程机械对工程招标投标价格的影响，完成符合现阶段的实际施工市场招标价格分析，并通过翔实的市场调研，完成招标控制价编制工作，为集团公司基建工程造价控制提供专业服务。在市场分析中，对风电场建设进行了更为详细的分析，使用特定的地图引擎，建立坐标点并且构建风机三维模型，将招标信息通过分类、聚合整理，动态展现在每个风场模型当中。

四、防控战线前移    风险防控能力精准提升

大数据系统的上线构建了一系列行之有效的风险防控措施，将抵御风险的屏障前置，有效形成事前监督和事中监督，将风险防控战线前移。

大数据系统的上线，为探索改变传统的招标投标监督由被动式向主动式过渡提供了可能。通过全流程的在线监督和自动监控，对开评标全流程中的数据进行自动匹配和筛查，形成事前风险防范、事中风险控制、事后分析的全方位立体监督体系，及时主动发现和甄别违法违规行为。依托电子招标投标系统，利用大数据系统依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，提供大数据服务，利用数据分析进行筛选、处理，有效降低投诉异议的产生。

在投标人注册阶段，通过大数据系统建立多重审核体系，在数字化框架下有效提升审核效率和准确度，该系统可自动拒绝失信被执行人注册，自动对比注册信息，提高供应商审核效率和质量。

在项目购标阶段，该系统使用基于自然语言技术的公告质量自动检测技术，提高招标公告质量，该系统会主动拦截被列入黑名单的投标人，预警失信被执行人和被联合惩戒投标人，自动拦截失信被执行人的购标申请，高效精准地预防风险。

在项目评标阶段，若发现失信被执行人，该系统将自动预警，同时会主动匹配核查投标人资质证书，并自动评估投标人之间的关联关系。在项目发放通知书阶段，自动拒绝给被处置投标人发放中标通知书。

在保证金收退和专家劳务费发放阶段，该系统会自动查询投标单位在本项目和其他项目是否正常缴纳中标服务费，如果存在未缴纳情况则进行提醒，有效防范经营风险。同时该系统也具备劳务费发放校正提醒功能，如果专家填写信息和大数据查询信息不匹配，将自动拦截该笔费用，并提示项目经理进行核实。

五、发挥性能优势    技术创新厚积薄发

工程公司注重把握大数据、人工智能、云计算等数字经济带来的变革机遇，先行先试，探索数字化框架下招标采购效率效能提升，诸多尝试已初显成效。大数据系统基于并行计算和分布式处理的大数据技术平台，包含数据采集、数据预处理、数据分析处理、数据服务和应用服务，同时结合平台管理和安全管理，全方位打造一个高性能大数据平台。

该系统的建设过程中，积累了大量的先进技术。该系统的智能检索和推荐模块，充分利用分词算法、词权重计算、业务维度权重计算、用户行为权重计算和查询补全算法等技术，打造出用户满意的检索和推荐结果。该系统的文本相似度对比功能，利用基于余弦相似度算法实现相似度分析，将最终对比结果呈现给用户，并提供必要的差异显示功能。该系统的数据标签化功能，通过对标互联网行业数据标签的构建步骤，获取非结构化数据的固有属性，由系统自动进行标签化，同时提供自定义标签功能，用户可以按照自己对数据的理解进行抽象化，为数据打上标签，最终将数据标签也纳入智能推荐当中。通过该系统的建设，初步构建了行业知识图谱，将内部业务数据和外部企业数据进行自动化匹配，实现了人工智能辅助评标应用场景落地。

“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”接下来，中国神华国际工程有限公司将以一张蓝图绘到底的勇气和魄力，团结带领全体员工撸起袖子加油干，力争将创新引领、价值创造、能力建设推上一个新台阶。

作者：吕    靖

作者单位：中国神华国际工程有限公司

 来源：《招标采购管理》