我国将完善节能采购制度 扩大环保采购范围
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发布日期：2012年08月27日
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我国将完善节能采购制度 扩大环保采购范围
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8月6日，国务院印发《节能减排"十二五"规划》（国发〔2012〕40号），分现状与形势、指导思想、基本原则和主要目标、主要任务、节能减排重点工程、保障措施与规划实施六个部分，对我国"十二五"期间的节能减排工作进行了总体规划。
其中，作为保障措施之一，"完善促进节能减排的经济政策"引起了《政府采购信息报》记者的注意。这些经济政策涉及价格、税费、金融、保险等方面，政府采购作为其中一项，也被连续三次提及："完善节能产品政府采购制度。扩大环境标志产品政府采购范围，完善促进节能环保服务的政府采购政策。"
由此可见，政府采购因其公开性、竞争性和政策功能对企业节能减排具有导向作用，受到了有关部门的高度重视。
明确"十二五"节能减排目标
《节能减排"十二五"规划》提出，"十二五"期间，我国节能减排工作的总体目标是：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。"十二五"期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。
完善节能产品政采制度
采购人积极采购、大力支持节能产品，不仅能有效降低其自身能耗水平、节约财政资金，而且对社会各界落实节能理念有着重要的示范和激励作用，对缓解能源紧张、保护环境也作用明显。
2007年，我国建立了政府强制采购节能产品制度，要求各级政府机构使用财政性资金进行政府采购时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，优先采购节能产品，并对部分节能效果、性能等达到要求的产品实行强制采购。在"十二五"期间，如何进一步完善节能产品政府采购制度，受到了业界的普遍关注。
北京国家会计学院基建办副主任、政府采购评审专家苏建国对《政府采购信息报》记者表示："从目前来看，完善节能产品政府采购制度，主要应从不断更新强制采购清单上下工夫，本着先易后难的原则，及时补充新产品，提高清单的可操作性。同时，政府部门一定要在购买产品上发挥应有的表率作用，带动全社会牢固树立起节能减排意识，形成一种良好的共识，这一点非常重要。另外，在政府采购活动中，还可以考虑引入相应的国家标准。"
国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新认为，完善节能产品政府采购制度，首先，要进一步强化政府采购节能产品标准的建设力度，科学制定节能产品目录，健全、完善节能产品技术标准，并对节能产品进行科学界定，以确保节能产品认证的公正透明、科学严谨，促进节能产品政府采购向标准化、科学化和规范化发展；其次，要创新节能产品政府采购的机制和形式，综合运用采购技术标准、进口产品审核、政府首购等政策措施，构建多层次、综合完善的节能产品政府采购制度体系，形成有效的政府采购节能产品激励机制；再次，还应加大节能产品政府采购制度实施力度，进一步完善节能产品政府采购法律法规建设，推动节能产品政府采购向法制化方向发展，建立起科学、完善、动态的节能产品政府采购绩效评价体系，根据评估状况和形势的发展变化及时对节能产品政府采购制度进行调整，使节能产品政府采购能真正实现促进节能环保、推动可持续发展的政策功能。
促进环保产品服务采购
针对《节能减排"十二五"规划》提出的"扩大环境标志产品政府采购范围，完善促进节能环保服务的政府采购政策"，河北省财政厅政府采购办公室副主任冯志强表示："与过去相比，规划不仅提出了扩大环境标志产品政府采购范围的要求，还首次提出了环保服务，将政府采购环保产品的范围扩大到了服务领域，这无疑有助于扩大政府采购范围。我个人认为，这一变化一是体现了政府采购作为政府宏观调控的手段，在促进经济增长方式转变和产业结构调整方面的作用越来越重要；二是体现了政府采购的工作重点与规划的高度一致性，财政部印发的2012年政府采购工作重点提出，要研究制定推进和规范服务采购的指导意见，创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围；三是有利于今后各地充分发挥政府采购政策功能，同时在推进以节能环保技术与研发、节能环保监测诊断服务、节能环保工程设计与设施运行、节能环保咨询服务、合同能源管理、节能环保贸易与金融服务为重点的新兴服务业方面，对我们提出了新的更高要求。"
中国社科院工业经济研究所研究员赵英认为，在《节能减排"十二五"规划》中，政府采购对节能环保的支持不再只偏重于设备等"硬件"，节能环保服务等"软件"也被作为重要内容纳入进来，这就进一步加大了政府采购对节能环保的支持力度。
国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇表示："从宏观角度看，环境保护是关系全人类和子孙后代的大事，也是政府采购应承担的职能；从政策角度看，要协调好环境目标与其他采购目标的关系；从执行角度看，则要关注执行机制的能力建设。"
中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说："政府采购支持环保产品，不仅有实际作用，更有社会理念方面的意义，可以通过这种方式促进供应商、采购人、公众对于环保的认识和支持。但政府采购支持环保产品应该有很好的政策设计，要科学合理，避免为了实现一个目标而影响到其他目标，顾此而失彼。"
来源：政府采购信息报
其中，作为保障措施之一，"完善促进节能减排的经济政策"引起了《政府采购信息报》记者的注意。这些经济政策涉及价格、税费、金融、保险等方面，政府采购作为其中一项，也被连续三次提及："完善节能产品政府采购制度。扩大环境标志产品政府采购范围，完善促进节能环保服务的政府采购政策。"
由此可见，政府采购因其公开性、竞争性和政策功能对企业节能减排具有导向作用，受到了有关部门的高度重视。
明确"十二五"节能减排目标
《节能减排"十二五"规划》提出，"十二五"期间，我国节能减排工作的总体目标是：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。"十二五"期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。
完善节能产品政采制度
采购人积极采购、大力支持节能产品，不仅能有效降低其自身能耗水平、节约财政资金，而且对社会各界落实节能理念有着重要的示范和激励作用，对缓解能源紧张、保护环境也作用明显。
2007年，我国建立了政府强制采购节能产品制度，要求各级政府机构使用财政性资金进行政府采购时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，优先采购节能产品，并对部分节能效果、性能等达到要求的产品实行强制采购。在"十二五"期间，如何进一步完善节能产品政府采购制度，受到了业界的普遍关注。
北京国家会计学院基建办副主任、政府采购评审专家苏建国对《政府采购信息报》记者表示："从目前来看，完善节能产品政府采购制度，主要应从不断更新强制采购清单上下工夫，本着先易后难的原则，及时补充新产品，提高清单的可操作性。同时，政府部门一定要在购买产品上发挥应有的表率作用，带动全社会牢固树立起节能减排意识，形成一种良好的共识，这一点非常重要。另外，在政府采购活动中，还可以考虑引入相应的国家标准。"
国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长羌建新认为，完善节能产品政府采购制度，首先，要进一步强化政府采购节能产品标准的建设力度，科学制定节能产品目录，健全、完善节能产品技术标准，并对节能产品进行科学界定，以确保节能产品认证的公正透明、科学严谨，促进节能产品政府采购向标准化、科学化和规范化发展；其次，要创新节能产品政府采购的机制和形式，综合运用采购技术标准、进口产品审核、政府首购等政策措施，构建多层次、综合完善的节能产品政府采购制度体系，形成有效的政府采购节能产品激励机制；再次，还应加大节能产品政府采购制度实施力度，进一步完善节能产品政府采购法律法规建设，推动节能产品政府采购向法制化方向发展，建立起科学、完善、动态的节能产品政府采购绩效评价体系，根据评估状况和形势的发展变化及时对节能产品政府采购制度进行调整，使节能产品政府采购能真正实现促进节能环保、推动可持续发展的政策功能。
促进环保产品服务采购
针对《节能减排"十二五"规划》提出的"扩大环境标志产品政府采购范围，完善促进节能环保服务的政府采购政策"，河北省财政厅政府采购办公室副主任冯志强表示："与过去相比，规划不仅提出了扩大环境标志产品政府采购范围的要求，还首次提出了环保服务，将政府采购环保产品的范围扩大到了服务领域，这无疑有助于扩大政府采购范围。我个人认为，这一变化一是体现了政府采购作为政府宏观调控的手段，在促进经济增长方式转变和产业结构调整方面的作用越来越重要；二是体现了政府采购的工作重点与规划的高度一致性，财政部印发的2012年政府采购工作重点提出，要研究制定推进和规范服务采购的指导意见，创造条件推进政府购买服务，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围；三是有利于今后各地充分发挥政府采购政策功能，同时在推进以节能环保技术与研发、节能环保监测诊断服务、节能环保工程设计与设施运行、节能环保咨询服务、合同能源管理、节能环保贸易与金融服务为重点的新兴服务业方面，对我们提出了新的更高要求。"
中国社科院工业经济研究所研究员赵英认为，在《节能减排"十二五"规划》中，政府采购对节能环保的支持不再只偏重于设备等"硬件"，节能环保服务等"软件"也被作为重要内容纳入进来，这就进一步加大了政府采购对节能环保的支持力度。
国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇表示："从宏观角度看，环境保护是关系全人类和子孙后代的大事，也是政府采购应承担的职能；从政策角度看，要协调好环境目标与其他采购目标的关系；从执行角度看，则要关注执行机制的能力建设。"
中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说："政府采购支持环保产品，不仅有实际作用，更有社会理念方面的意义，可以通过这种方式促进供应商、采购人、公众对于环保的认识和支持。但政府采购支持环保产品应该有很好的政策设计，要科学合理，避免为了实现一个目标而影响到其他目标，顾此而失彼。"
来源：政府采购信息报
