——从西部大开发新十年政策看开发开放新高度 

　　编者按
　　西部大开发十年，四川取得巨大成就，积累了宝贵经验；未来十年，四川面临新机遇和新挑战。站在新的历史起点，强化机遇意识、主动意识、紧迫意识和责任意识，再绘蓝图、再鼓干劲，努力走在西部地区科学发展、开发开放的前列，成为8900万四川人民肩负的重要使命。
　　今日起，本报推出“抢抓西部大开发新机遇，建设西部经济发展高地”系列报道，从宏观和微观层面，深入解读新一轮西部大开发战略的新要求、新任务和新措施，探讨我省未来发展方向和工作重点，寻找破解发展难题、拓展发展空间的着力点。敬请读者关注。

　　【十年成就】
　　五篇“文章”交出满意答卷
　　——透过数字看发展
　　西部大开发战略实施十年来，我省发展取得巨大成就，其中，基础设施、生态建设、结构调整、科教兴川、改革开放“五篇文章”交出满意答卷。
　　基础设施建设取得重大突破。全省已建成15条进出川通道，其中铁路7条、高速公路7条、水运1条，全省各种运输线路总里程达到23.1万公里；2009年电力总装机容量超过3900万千瓦，比1999年增加2300万千瓦。
　　生态环境保护成效显著。十年来，全省3.23亿亩森林依法得到管护，累计完成退耕还林2777.4万亩、退牧还草8460万亩，营造公益林7275万亩；全省自然保护区达到124个，森林覆盖率由1999年的24.23%提高到2009年的31.3%。
　　特色优势产业发展壮大。2009年全省工业增加值达5678亿元，比1999年增长4.2倍，规模以上工业企业实现利润总额增长33.4倍；农业增加值达2240亿元，比1999年增长1.4倍；实现旅游总收入1472亿元，比1999年增长5.6倍。
　　社会事业全面进步。2009年，全省“普九”人口覆盖率达到99.6%；普通高等学校达到92所，比1999年增加49所；全省181个县(市、区)中，新型农村合作医疗试点已扩大到176个；广播、电视综合覆盖率分别达到96.2%和97.3%。
　　开放合作不断拓展。十年来，累计批准外商投资企业8914家，累计实际利用外资约130亿美元；2009年实现进出口总额242.3亿美元，是1999年的9.8倍，年均递增30.1%；累计引进省外国内资金8004亿元。

　　【权威解读】
　　六个“更加注重”提出更高要求
　　——专家眼里的新十年政策
　　今年7月，中央召开西部大开发工作会议，提出要“更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。”
　　六个“更加注重”对于我省发展有何特殊意义？记者就此专访了省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆。
　　记者：对中央提出的六个“更加注重”，您如何理解？
　　刘世庆：六个“更加注重”既体现了政策的延续性，又提出了更高的要求。 
　　第一个“更加注重”突出了提升发展保障能力，破解基础设施瓶颈制约的需求。在加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系中，对综合交通网络、信息基础设施和水利基础设施等建设的要求明显加强。
　　第二个“更加注重”在建设国家生态安全屏障的基础上，特别强调要建设美好家园。生态建设和环境保护是西部大开发的基本任务和长期任务，西部大开发新十年将采取更扎实的措施，如生态补偿政策、重点工程建设、生态示范区建设等，不仅为国家建设生态安全屏障，也为西部地区自身发展建设一个美好的家园。
　　第三个“更加注重”对构建现代产业体系提出更高要求，更加强调西部地区自我发展能力。经济结构不合理，自主创新能力不强，制约了西部地区的发展。西部大开发新十年将在继续发挥西部地区资源优势的同时，在资源深加工、延长产业链、提高附加值、发展新兴战略产业等方面着力，以更好地发挥比较优势。
　　第四个“更加注重”是“把保障和改善民生提到西部大开发新十年的出发点和落脚点的高度”这一思想的体现。西部大开发新十年政策把“直接惠及民生”放在重中之重，将对民族地区、生态脆弱地区、集中连片困难地区的发展，提出更加倾斜的扶持政策，尤其是对新疆、西藏和川滇甘青四省藏区，提出跨越式发展和长治久安的新政策，促进西部地区人民群众共享改革开放成果。
　　第五个“更加注重”进一步强调重要经济区的引擎作用。西部大开发新十年将积极推进成渝经济区、关中-天水、广西北部湾经济区等重点经济区率先发展，建成具有全国影响的经济增长极，形成对周边地区具有辐射带动作用的战略新高地。
　　第六个“更加注重”表明，机制体制创新将成为西部新一轮发展的动力。西部大开发新十年将在建立西部开发投资基金，建立健全生态补偿机制、加快资源性产品价格形成机制改革等方面有所突破，还将为西部地区对内对外全方位开放合作，促进西部地区融入东盟自由贸易区，扩大与亚太经合组织、上海经济合作组织、欧盟经济合作组织的合作，引导国际资本投向西部重点产业、重点园区、重点企业、重大项目创造条件。
　　记者：六个“更加注重”对于我省发展有何特殊意义？
　　刘世庆：西部大开发新十年将是我省加快发展、科学发展、又好又快发展的最好时期。六个“更加注重”每一项都与我省确定的重点任务息息相关。建设西部经济发展高地，建设长江上游生态屏障，打造西部综合交通枢纽，培育成渝经济区增长极和多极支撑，推进藏区、民族地区和革命老区实现跨越式发展，转变资源开发利用方式，发展特色优势产业和新兴战略产业，促进区域协调发展和城乡统筹，提高自主创新能力和自我发展能力，特别是我省面临的灾后重建特殊任务，都是西部大开发新十年政策支持的重点。

　　【个案探访】
　　踩着西部大开发的鼓点前行
　　——紫石关村新十年愿景
　　“过去十年，我们村在西部大开发中受益，未来十年，我们要抓住新一轮西部大开发机遇，进一步破解发展难题。”雅安市天全县紫石乡紫石关村村支书马怀礼告诉记者。
　　在马怀礼的印象中，过去村里的耕地都在山上，留不住水，种一两年就要换地。西部大开发给这个偏僻的山村带来了发展良机。随着天然林保护、退耕还林等一系列重大工程实施，光秃秃的山林披上绿装，村里的环境越来越好。小水电代燃料工程的实施让村民用上了便宜的电，改水、改电、改厨、改厕进一步改善了村民的居住条件。全村农家乐从最初的几家增至现在的45家，到年底还可能增加到70家，每户农家乐年收入可达三四万元。
　　如何踩着西部大开发的鼓点继续前行？马怀礼说，村里还有两个组不通公路，迫切需要把路修通；希望高速公路能修到村口，进一步缩短成都到紫石关村的时间。他满怀信心描绘未来：全村将统一规划，农家乐数量和接待游客数量将翻倍；游客到紫石关村不再只是观光，将享受到休闲、购物等全方位服务……
　　天全县委书记李维余也在思考：天全有丰富的水力、矿产、森林、动植物、旅游等自然资源，国家提出的更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障，很对天全的“胃口”。“西部大开发新十年，天全将主动承接产业转移，大力实施资源转化战略，推动产业配套错位发展和经济结构调整，培育壮大特色优势产业，为经济发展模式的转型升级创造条件。”

    来源：四川日报