中国经济网网北京7月20日讯 本网综合报道，“国民经济总体态势良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展。”国家统计局新闻发言人盛来运在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说。据统计，上半年我国国内生产总值为172840亿元，按可比价格计算同比增长11.1%，比上年同期加快3.7个百分点。有专家指出，今年前6个月，国家的一系列的经济政策的出台和落实为现今中国经济的大势奠定了坚实基础。中国经济网现通过盘点将上半年重点经济政策梳理如下：

    三网融合 大幕开启

    2010年，三网融合终于取得重大突破。1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。根据会议明确的时间表，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现三网融合发展，基本形成适度竞争的网络产业格局。据有关专家估算，未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。今年7月1日，国务院办公厅正式印发了第一批三网融合12个试点地区(城市)名单，至此，蹉跎10多年的三网融合终于进入了实质性推进阶段。

    附：国务院决定加快推进三网融合第一批三网融合试点地区(城市)名单

    铁腕淘汰落后产能

    近年来，淘汰落后产能工作在部分领域取得积极进展，但一些重点行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。1月20日，国务院常务会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了六大具体目标任务。4月6日，淘汰落后产能的“发令枪”打响，国务院下发关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知，明确要求淘汰落后产能将实行问责制，纳入地方政府绩效考核体系。5月13日，发改委等10部门又公布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，罗列了钢铁等10余类行业产能过剩和重复建设的情况，提出了相关政策导向和应对原则。这充分显示了国家淘汰落后产能的坚定决心。

    附：国务院提出重点行业近期淘汰落后产能六大目标

        国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知

      《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(全文)

    贷款“全流程管理”

    为进一步严格执行放贷条件，以信贷结构优化促进经济结构调整，2月12日银监会公布了《流动资金贷款管理暂行办法》和《个人贷款管理暂行办法》。加上此前已发布施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，统称为贷款新规的“三个办法一个指引”自此开始全面实施，初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架。这些贷款新规强化贷款用途管理，防范和杜绝贷款用途的虚构和欺诈，强化了贷款的全流程管理，有利于提升商业银行信贷资产管理的精细化水平。这也标志着我国银行业信贷管理进入新的科学发展阶段。

    附：《流动资金贷款管理暂行办法》(全文)

        《个人贷款管理暂行办法》(全文)

    “新非公36条”打开民间资本新通路

    改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已成为促进经济发展扩大社会就业的重要力量。2009年，在全国城镇资产投资中，国有及国有控股资本投资占44.6%，民营经济投资占48.1%。但是，在实际执行中，民间投资中的“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在。3月24日，国务院常务会议确定了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，明确要求拓宽民间投资的领域和范围，为民间投资创造良好环境。5月13日，国务院又进一步颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即“非公36条”，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，我国民间资本借此得到一次大解放。

    附：国务院部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展

        《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(全文)

    文化产业“钱途”有望 

     2007年，党的十七大把发展文化产业提高到国家战略高度；从2008年起，国家陆续出台多份支持文化产业发展的文件；2009年国务院颁布文化产业振兴规划。今年 4月8日，中宣部会同中国人民银行、财政部等九部委联合制定的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》正式发布。该文件要求通过创新信贷产品、培育保险市场、实施文化产权评估交易等具体举措，加大金融对文化产业发展的支持力度。这也是新中国成立以来第一个金融全面支持文化产业的指导性文件。

    附：关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见(全文)

    楼市调控出重拳 "新国四条"叠加"新国十条" 

    面对快速上涨的各地房价，2010年伊始，房地产行业便掀起一波严厉的政策调控风暴。1月10日，国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款。4月15日国务院又颁令，二套房首付款不低于50%；首套房且建筑面积逾90平米的，首付不低于30%。紧接着的4月17日，新国十条发布，实行更为严格的差别化住房信贷政策，对商品房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可暂停发放购买第三套及以上住房贷款。此后，各地纷纷推出调控实施细则，北京要求商业银行暂停发放购买第三套及以上住房贷款。各部委随即也纷纷打出针对房地产市场的政策调控组合拳：银监会4月23日明确提出对于开发贷款和土地储备贷款“三不贷、三挂钩”原则；国税总局5月17日发布《关于土地增值税清算有关问题的通知》；国税总局6月3日划定土地增值税预征最低限；住建部6月7日划定二套房“认贷又认房”的标准。看来，2010年注定是中国楼市不平凡的一年。

    附：国务院部署坚决遏制住房价格过快上涨等工作

        国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知(全文)

        北京楼市新政细则一览(全文)

        深圳楼市新政细则一览(全文)

    “外资新政”再给定心丸

     在金融危机影响下，2009年我国实际外商直接投资同比下降了2.6%，但自去年8月以来，中国利用外资已有所恢复，连续半年多保持增长态势。今年4月初，国务院出台了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，提出20条新的措施，要求更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，也意味着我国利用外资开始有向中西部转移的倾向，有外商投资权限下放地方的趋势。这也充分展示出中国在经济结构调整的战役中，更加注重引资质量，强调对内外资企业的一视同仁，标志着我国利用外资已进入新阶段。

    附：国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见(全文)

    未雨绸缪 防范地方融资平台风险

    2010年，地方政府投融资平台的负债规模急剧膨胀，大规模的投融资带来巨额债务。审计署审计长刘家义权威披露，截至2009年底，地方政府性债务余额合计已达2.79万亿元(此外还有媒体称，到2009年末，全国地方融资平台贷款余额已达7.38万亿元)。为进一步加强对地方财政的管理，今年5月26日，国务院常务会议部署加强地方政府融资平台公司管理，反映政府高度重视地方融资平台存在的潜在风险。6月13日，国务院又发布关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。这也是中央为避免地方融资平台大量举债直接引发银行资产质量恶化、坏账激增，提前做出的应对。

    附：国务院部署加强地方融资平台公司管理等

        国务院加强地方政府融资管理(全文)

    再启“汇改”

     根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况，6月19日中国人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，改革坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，并增强人民币汇率弹性。本次汇率形成机制改革继续遵循了自主、可控及渐进性原则，顶住了短期内人民币大幅升值的外来压力，有助于确立负责任大国形象和加快人民币国际化进程。整体而言，汇改有助于缓和中国的贸易摩擦、控制通胀压力及改善经济结构，从而为内地经济增长营造更有利的市场环境。央行表示，“坚持以我为主，使人民币汇率的有序浮动符合我国经济基本面和宏观调控的需要。” 

    附：央行:进一步推进人民币汇率形成机制改革

    国务院支持企业兼并重组 央企整合加速

    根据国资委要求，2010年中央企业将会减少到80-100户，这意味着今年余下时间要有至少25家央企被整合，下半年央企兼并重组或成为最大主题。就在6月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进企业兼并重组。会议要求，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。同时会议还明确，“促进企业兼并重组，必须坚持发挥企业的主体作用”，“充分发挥资本市场推动企业重组的作用。”，并且这一政策为民营资本跨地域、跨行业、跨所有制积极参与并购重组提供机遇。

    附：国务院部署促进企业兼并重组等事项

    来源：中国经济网