协议供货兼顾采购效率和效益，不失为政采的有效组织形式，但仍需要进一步完善
　　
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　　协议供货价格高的成因
　　
　　尽管协议供货制度的推行，能够提高政府采购的效率，降低采购成本，减少推行政府采购制度改革的阻力，但毋容置疑，我国的协议供货制还在发展中，还有待进一步完善，尤其是部分协议供货项目，特别是计算机、打印机等通用办公设备的协议供货价格屡屡高出市场价格，引起社会的广泛关注，损害了协议供货，甚至是政府采购的声誉。
　　
　　造成协议供货价格高出市场价的原因有以下几点：
　　
　　协议供货项目确定欠科学。据统计，我国目前实行协议供货的品种项目有30多个，一般均为规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。应该说大部分产品的市场价格相对稳定、配置变化不大，行业内部自上到下对政府采购有特殊政策。但是也有部分纳入协议供货范围的产品，产品配置、价格变化快，行业内部管理政策不严，对政府采购支持力度不大，加大了监督部门监管的难度。
　　
　　供货商利益分配不合理。理论上说，协议供货是从原厂商处采购的，由原厂商对采购单位作出的让利行为，跟当地供货商的行为没有多大关系。但是部分协议供货项目，原厂商并没有直接参与政府采购，而是指定区域经销商参与投标，或是虽亲自参与投标，中标后指定区域供货商供货，由区域供货商指定各地的供货商来提供产品和服务。由于增加了区域供货商这道环节，原厂商对政府采购的优惠就大打折扣了。同时，由于这些供货商与区域供货商有着千丝万缕的联系，往往会结成联盟，形成价格垄断，达到控货控价格的目的，从而获取更为丰厚的利润。
　　
　　协议供货制本身有待完善。在我国实行协议供货初期，为了追求采购时效，只对某产品在一定时间内的最高价格进行限定，而对不同货物和服务的具体采购程序没有进行区别对待，导致协议供货产品价格失去竞争性。从实施环节看，采购单位的采购人员工作缺乏责任心，或者是存有私心，更有甚者与供货商相勾结，无论采购数量多少，对协议供货价格不进行“货比三家”，而是直接按协议供货价采购，造成协议供货价格的虚高。
　　
　　政府采购成本高于零售市场成本。政府采购是机关、事业单位和团体组织的采购行为，不同于其他单位和个人的采购，由于它以政府的信誉作担保，供货商愿意先供货后收款，资金回收速度慢，销售成本本身就高。同时，采购单位对所采购的货物和服务要求也高，需要免费送货上门，免费提供售后服务，对后续服务要求较高。而个人采购呢？一般是先付款后提货，产品在保质期后出了问题，需要自己送修或享受收费服务，因此，政府采购的成本要高于零售市场。
　　
　　后期监督不到位。由于通用办公设备的配置变化快，市场价格波动大，尽管实施期限短，也很难保证其价格不发生变化。而现下的管理和采购部门由于人员少，工作压力重，往往存在重采购，轻监管的现象，对协议供货范围产品的价格缺少专人有效的监控，造成协议供货产品价格得不到有效监管。
　　
　　完善协议供货的对策建议
　　
　　协议供货是一种有效的政府采购管理制度，它将长期存在于我国的政府采购制度改革过程中。为完善现行的协议供货制，解决部分协议供货产品价格虚高问题，应采取如下对策：
　　
　　合理确定协议供货项目。协议供货采购虽然便捷，但它只是对小额零星采购的一种管理方式，适用对象和范围有特定性，因此，要科学、合理地选择协议供货项目，在试点后再慎重推开。首先，纳入协议供货范围产品的规格或标准要相对统一，品牌数量多且市场货源充足，以便采购单位选择。其次，产品的市场价格相对稳定、配置变化不大，有利于监督管理。第三，生产厂家对政府采购的支持力度大。对那些产品配置、价格变化快，生产产家对政府采购支持力度不明显的产品，要慎重纳入协议供货范围。
　　
　　理顺协议供货商与原厂商的利益关系。供应商的经营行为和利益分配关系是企业的自主行为，不可能用行政手段来干预，但可以从正面引导，让参加政府采购的供应商减少利润分配环节，把实惠真正让给采购单位。如在开展协议供货工作中，要求原厂商直接参与投标，禁止区域经销商参与投标。要求协议供货商直接向原厂商进货，而不是从区域经销商处进货。由原厂商承诺给予所有协议供货商相同合理的利润。协议供货商直接向原厂商负责，给采购人的价格是原厂商承诺的，是其他任何非政府采购对象都拿不到的价格，协议供货商按协议供货价出售产品，不需承担任何市场风险，向原厂商提供一份由政府采购部门认可的合同后，就能从原厂商处得到一笔固定的利润。而且，协议供货销售的数量还可作为供货商代理销售的基数，争取到原厂家更多的返利。
　　
　　进一步完善协议供货操作模式。协议供货是在管理部门规定的最高限价下的“自由”采购。但对待不同的协议供货项目，应运用不同的采购模式。具体来说，对产品配置、价格变化快的通用办公设备，如电脑的采购，要通过运用英特网和扩大协议供货商队伍来实行“二次竞价”，实行竞价采购的形式；对生产厂家对政府采购的支持力度大，产品的市场价格相对稳定、配置变化不大的协议供货项目，如空调采购，则可以采取直接订购的形式；对一些弹性比较大的服务类项目，如会议培训等，则可以采取协商采购的模式。
　　
　　加强监管，规范操作。1、要加强市场调查，由管理和采购部门定期对协议供货产品的市场价格实施监测，建立政府采购商品价格信息库，对协议供货价格实施监控。2、要定期开展价格更新，督促中标供应商及时更新协议供货价格信息。3、要加强协议供货商队伍的管理，引入淘汰、禁入制度，对违反协议供货规定的供货商采取取消协议供货商资格，对价格虚高品牌采取禁入协议供货产品范围。4、要加强协议供货合同备案管理。在采购单位建立政府采购协管员联系制度，开展协议供货操作流程培训，熟悉协议供货操作程序。同时，加强合同备案管理，对违反协议供货操作规程，造成协议供货价格虚高的，给单位资金带来损失的要向单位通报情况，取消政府采购协管员资格。触犯刑律的，移送司法机关处理。

来源：政府采购信息报