“二手货”采购须纳入政采

    “二手货”纳入政府采购范围非常必要，一是遏制消极腐败行为的需要，大量的旧货项目未实施政府采购，仍由采购人自主操作，透明度低，公正性差，往往由个把人说了算，极易滋生腐败行为，严重冲击了政府采购制度，实施“二手货”政府采购将从根本上遏制采购过程中的腐败行为；二是节约开支的需要，很多采购实例表明采购旧货未必真的能省钱，最直接的原因是由于不规范的操作引起的，采购人常采购一些物非所值的“废铜烂铁”，中看不中用，没有任何的实用价值，经办人员在从中谋取私利的同时，导致重复采购，徒增采购成本，只有通过政府采购，选择“二手货”才不失为明智之举；三是扩大采购规模的需要，政府采购法规定使用财政性资金的项目应实施政府采购，可见“二手货”虽旧只要使用财政性资金，就应实施政府采购，实施“二手货”政府采购有助于扩大采购规模，保证采购项目的类别的完整性；四是保证采购质量的需要，“二手货”纳入政府采购后，操作的规范性和严谨性必定会大大提高，采购标准和评标将更加细化并贴近实际需要，采购质量将得到较可靠的保证；五是维护政府采购法律严肃性的需要，“二手货”采购不能长期游离于采购法律的监控和约束之外，需要尽快纳入政府采购范围，以维护国家政令畅通和执法尺度统一；六是提高代理机构服务能力的需要，在可以预见的未来，政府采购代理业务的竞争将不可避免地趋于白热化，“二手货”采购是难，但是谁先掌握了这方面的操作技能，谁的服务能力一定会得到超常提高。

    “二手货”采购亟待“破冰”

    当前，“二手货”采购仍面临不少难题，主要表现为：一是市场发育程度低，缺少稳定的供应商群体，旧货市场属于非主流市场，市场容量小，商品的型号、性能等参差不齐，缺乏可比性，从事旧货交易的业主大部分是个体无证经营，绝少有证照齐全的，诚信意识淡漠，参与政府采购的能力低下，因而“二手货”市场中相对稳定的供应商群体尚未形成，“二手货”市场交易秩序较为混乱，监管机制不够健全；二是旧货采购仍游离于政府采购之外，是政府采购工作的一个“盲区”，更未纳入集中采购范围，近年来政府采购工作尽管取得了长足进展，但是如何搞好“二手货”采购仍是一个全新的课题，“二手货”的采购方式不够规范，暗箱操作多，采购成本高，消极腐败现象严重；三是“二手货”采购的质量风险系数大，缺乏可靠的售后服务保障，“二手货”不可能象全新货物一样能够享受“三包”，采购后期的问题多，不少经营旧货的业主事先强调因是旧货不负责售后，也有些业主虽然承诺包修，但都是放“空炮”，结果出现质量问题，销售的业主不负责，产品的原制造商也不过问，最后采购人只得自行解决；四是代理机构对“二手货”采购业务退避三舍，认为是“烫手的山芋”，避之而不及，的确“二手货”采购麻烦多多，会产生大量无法解决的“后遗症”，代理机构为了自保而不会轻易涉足这方面的业务，另外“二手货”的采购标准难制定，评审的难度很大，要做到公正合理绝非易事；五是缺少相应的采购管理实施办法，“二手货”采购的立法工作是一片空白，采购秩序混乱，处于无法可依、无章可循的实际状态。

    从以上分析可以看出，“二手货”采购工作面临着诸多亟须破解的难题，实施“二手货”政府采购既有法律的要求，也有现实的需要，这项工作需要从头做起，步步为营，集中与规范则是当务之急。首先，各地要高度重视“二手货”政府采购工作，摆上重要位置，采取得力的“破冰”之举，迅速理清思路，迎难而上。将“二手货”纳入政府采购范围的“集中采购目录”，财政部门要通过编制采购预算、核准采购方式、采购文件和合同备案及采购现场监督等手段加强对“二手货”采购的监管，无论是集中采购还是分散采购，都应纳入采购预算，都应采取法定的采购方式，无预算、无资金的“二手货”采购不得实施。还要积极培育发展旧货交易市场，包括初级、二级、三级市场，形成多层次、多类别的旧货市场体系，有关职能部门要加强对旧货交易、调剂的监管，培植规模大、实力强的业主，国家还要加强宏观调控，避免重复建设，形成较为稳定的供应商群体。其次，要加快“二手货”政府采购的立法工作，尽快出台具体的旧货采购实施办法，为“二手货”采购工作提供行动指南，解决长期困扰”二手货”采购的法律依据问题，从而使“二手货”采购工作迈上法制化、规范化之途。广大采购人和代理机构要有强烈的“二手货”政府采购意识，尤其是代理机构更应自加压力、积极主动地介入“二手货”采购业务，以发展“二手货”采购代理业务作为提升操作能力和服务品位的突破口，以在未来激烈的代理业务竞争中站稳脚跟。“二手货”采购也必须以公开招标、邀请招标、询价等法定方式实施，综合考虑成新率、折旧年限、实际使用性能状况等因素，科学地制定采购文件，保证采购质量和售后服务，确保性价比最优的供应商脱颖而出，减少“后遗症”，避免重复采购，真正使“二手货”采购亦不失公开、公平、公正。

来源：中国政府采购网