浙江林学院后勤集团公司自2007年初实行物资集中统一采购以来，组建了集中采购机构——采配中心。中心在公司采购招投标领导小组的正确领导和各部门的大力支持、配合下，以“规范操作，保障供应，提高效益，廉洁自律”为宗旨，以规范采购管理、提高采购效率为重点，建立采购监管体系，强化服务意识，开拓创新，取得了明显的阶段性成果。保障了供应，提高了采购质量和经济效益，维护了学校和集团公司的整体利益，促进了廉政建设，初步构建了公开、公平、公正的采购体制，集中采购工作呈现出持续、健康和有序的良好发展态势。

    深刻认识推进采购制度改革的重大意义，实施“阳光工程”，果断实行集中采购

    全面推进采购制度改革，是党中央、国务院作出的一项重大决策。实行科学的物流管理是企业提高经济效益、降低成本的重要途径，是提高竞争力的重要手段。为确保食品卫生安全，维护学生利益，规范采购行为，防止腐败，教育部也多次下文要求高校后勤物资实行集中采购。为响应上级有关部门的要求，集团公司从2006年下半年起开始了改革采购制度的调研。首先，通过学校审计处的审计，他们发现由于公司各部门物资工作自行采购，导致运力分散，外部互不衔接，缺乏协调与资源整合功能；存在管理上的漏洞；采购成本较高，效益受到影响；容易滋生腐败现象等。其次，他们调查了省内高校物资采购管理的情况。他们了解到浙江大学后勤集团、浙江传媒学院后勤公司、浙江工商大学后勤公司、宁波大学后勤公司、温州大学后勤公司、浙江海洋学院后勤公司、浙江师范大学后勤集团、嘉兴学院后勤公司等学校都设立了独立的采购部门。可见，通过实行集中采购，强化物流管理已成为高校后勤管理者的共识。在此基础上，他们召开了采购工作研讨会，通过研讨达成了共识。2007年1月，公司在学校领导的支持下作出了实施“阳光工程”的决策，果断  推行集中采购制度。在工作过程中，虽然仍有人对集中采购制度不理解、不配合，但集团公司领导态度坚决，不为所动，这就确保了集中采购工作的顺利开展。

    突出重点，狠抓落实，全面推进集中采购工作

    （一）建立健全工作机构，建设严密的组织体系。

    建立领导机构。公司成立了总经理为组长，党总支书记、副总经理、财务总监为副组长，办公室、财务、采购、使用等有关部门主要负责人为成员的采购招投标工作领导小组。领导小组多次召开会议，研究采购工作的目标、政策等重大问题，解决政府采购工作中出现的各种困难和矛盾。

    组建集中采购配送机构——采配中心。采配中心独立于各部门之外，为集团公司二级部门，履行物资集中采购的管理、服务职能。主要负责集团公司固定资产、原材料、低值易耗品等物资的采购及食堂原材料粗加工，下设采购部和加工部两个三级部门。饮食服务中心办公室物资采购职能划入采配中心。

    建立部门齐抓共管的工作格局。财务部门负责采购预算、资金和财务的监管；监控部门负责采购各相关主体、各环节全过程的监督；使用部门负责采购物品的质量、价格监督。实现了采购管理部门与使用部门、监督部门机构分设、职能分离的目标，初步形成了既相互配合又相互制约的监督管理机制。

    规定物资集中统一采购的范围。除三个参股公司的物资和零星办公用品部门自行采购外，集团公司所有物资由采配中心集中采购，具体范围包括：饮食服务中心餐饮原材料、饮料、燃料、低值易耗品等；接待服务中心餐厅原材料、酒水饮料（酒水烟等）、客房用品等；物业管理中心、住宿服务中心清卫用品、维修材料等；固定资产：空调机、计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪、网络设备、电话机、炊事设备、办公家具、汽车、摄影摄像器材等。

    （二）全面贯彻落实国家法律法规，着力加强制度建设。

    健立和完善与《政府采购法》相配套的规章制度，用制度来管人管事，规范采购行为，这是推进集中采购制度改革的重点所在，也是采购管理部门的长期任务。采配中心成立以来，有针对性地制订了一批与《政府采购法》相配套的制度办法，促进采购管理的规范化、法制化和科学化。制定了《浙江林学院产业后勤集团公司物资采购管理暂行办法》及其实施细则。《物资采购管理暂行办法》明确了物资集中统一采购的原则、机构、采购验收流程、方式、资金管理及监督等。《实施细则》详细规定了公司各部门各类物资的申购和验收程序，并以图表的形式表现了申购和验收的流程，使各项工作更加直观和清晰。中心以“规范操作，保障供应，提高效益，廉洁自律”为工作目标，制定了《中心员工考核暂行办法》、《岗位工作职责》、《采配中心廉洁自律八大纪律》、《采配中心服务承诺》、《价格核定制度》、《采购服务热线制度》、《采购员联系食堂制度》、《中心车辆管理规定》、《供应商综合考核办法（试行）》、《索证制度》等规章制度，建立了内部管理和监督考核制度，优化了操作流程，全面推行岗位责任制、服务承诺制、采购员联系食堂制度、采购服务热线制度等，规范了中心日常管理工作。

    （三）把公开、透明作为集中采购的生命和灵魂，着力规范采购行为，构建监督机制。

    集中采购的关键是公开、透明、规范、有序，规范是集中采购工作的永恒主题。到目前为止，他们主要采取了以下措施规范采购行为：

    他们根据实际，把各类物资分为经常性项目和非经常性项目。经常性项目主要是指餐饮原材料，通过协议采购方式采购，由协议供应商供应。非经常性项目主要是指固定资产、耐用品等，由采购中心根据实际情况组织采购。

    规范了各类物资采购的审批程序。经常性项目由使用部门审批后通过仓库申报，非经常性项目按金额大小严格履行审批程序，凡是固定资产及金额在一万元以上的必须报经公司总经理批准，以控制采购量。

    规范采购方式。把公开招标和询价采购作为采购的主要方式和首选方式。大宗餐饮原材料采用招商方式确定协议供应商，采配中心成立后的第一项重要工作就是高节奏、高效率地完成2007年大宗餐饮原材料招商工作。公司成立了大宗餐饮原材料招商领导小组、监督小组、工作小组，领导小组针对招商工作各个阶段的各项工作进行了布置，先后召开了3次会议，确定了13类招商项目并审定了招商文件、评分标准、协议供货合同等招商资料。采配中心作为招商工作的实施部门，认真按照领导小组会议精神，克服重重困难，加班加点，团结协作，认真开展和落实招商各项工作。2007年1月23日，分别在浙江林学院网站、浙江教育后勤信息网、杭州农网、今日临安等多家媒体发布招商公告，同时在临安各大农贸市场和杭州各大粮油市场、蔬菜市场、食品市场张贴招商公告，并联系邀请其他在杭高校各类物资优秀的供应商前来参与招商活动。共有48家供应商报名参加本次招商，到1月30日共有47家供应商向招投标领导小组办公室投递了标书。1月31日至2月3日，由物资采购招投标领导小组组成的2个考察小组分组对47家供应商进行了现场考察和客观公正的评分。2月4日，召开了招商评标大会，由有公司相关领导、后勤管理处副处长、各使用部门的负责人和公司分工会委员组成的评标小组，按照标书评分标准进行了公正合理的评分。在随后召开的物资采购招投标领导小组会议上，确定了28家单位具备12类相应大宗餐饮原材料的供应资格，签定了协议供货合同。对采购金额在五万元以上的固定资产和耐用品采用公开招标，2007年3月组织了电脑等办公设备的招投标工作。对不能采用公开招标方式的、金额在一万元以上的物资，中心采取竞争性谈判、询价等方式采购，组织由使用部门、监督部门参与的询价小组进行多方询价、谈判。2007年上半年采配中心组织了5次比较大的竞争性谈判、询价等活动，采购了智能检测仪、数码相机、发电机、送餐车、餐具等物资。对不能采用公开招标、竞争性谈判采购方式的，由采配中心自行采购，但必须选派两个以上采购员参与，并经多方询价。采配中心在接到采购单后，必须填写《采购派遣单》。杜绝以所谓提高效率为名擅自改变采购方式、减少步骤、简化程序。（4）规范采购资金、票据。财务部门严格限制采购现金的使用范围、额度，采配中心积极配合尽量减少现金采购。严格遵守财经纪律，除零星农户自产自销的餐饮原材料可以使用收据外（并规定总额不得超过蔬菜类物资的10%），一律要求供应商开具正规税务发票，杜绝白条入帐。

    规范了定价机制。采购中心设置专职核价员，对由协议供应商供应的每批次、每周期物资进行核定。在核定前必须组织使用部门人员参与的市场调查，在网上收集最近价格信息，收集在杭高校的最近价格信息，组织供应商报价。对所有这些信息进行汇总后，再召开由使用部门、监督部门人员参加的定价会，由定价会确定价格，而不是由哪一个部门、哪一个人说了算。大宗餐饮原材料一个月召开一次定价会，蔬菜类等常规餐饮原材料一个星期召开一次定价会。这就一方面保证了定价的合理性，有利于价格能被供需双方所接受；一方面确立了价格的权威性，有利于采购部门工作的顺利开展；重要的是形成了协议供应商供货价格确定机制。

    加强档案管理，规范采购资料。采配中心将每次招投标工作的材料、定价材料、采购审批单、派遣单、验收单、索证资料等进行整理保存，确保资料完整，经得起历史的检验。4月监控部门组织人员对材料工作进行了检查，认为采配中心的档案工作规范到位，给予了较高的评价。

来源：政府采购信息网