目前，随着我国政府采购的日益完善和政府采购工作的不断推进，形成了一定的运转轨道：审批-开标-合同-验收。好象整个采购流程顺利完美，然而，就是在这个“完美”采购中，滋长了许多腐败现象，掩盖了许多犯罪蛀虫。
审批问题

    目前我们的采购程序基本上都是采购单位拟好采购清单，算好预算价，然后送采管部门审批，好象并没有什么问题可言，但仔想细看，所有的采购项目是否全部按《政府采购法》规定的采购方式对应审批下达呢？比如：10多万元的普通电脑显示器和主机，怎么批下来是竞争性谈判？100多万元的测绘仪器怎么批下来是询价采购？还有许多路灯材料、垃圾桶等的采购怎么批下来是单一来源采购？这些普普通通的采购每年都有，但是所批下来的采购方式都不同，这是何故？举头望“采购”，低头思“官僚”。

开标问题

    有些采购中心，接到委托采购单后，按照所批下来的采购方式放进自己所设定的“套套”里，询价就放进询价采购模式里，改时间、改编号、改内容等等，还有竞争性谈判、公开招标等。如果是这样改的话，好象也没什么问题可言，但是，实际上不然。比如，有些竞争性谈判项目，采购单位受个别供应商的“委托”，在委托项目审批单里，或者是在采购中心制作标书的时候亲自来“指点”方向，把标书内容推到他们设定的沟壑里，同时也有不少大大小小的官和亲朋好友打电话“咨询”“关心”此项工作，“人之初，性本善”，“谁能无情”？还有，由于评审专家是采购单位随机抽选确定的，在开标的前一天或半天已经知道评委名单，一般来说，如果不是过千上亿或特殊的采购项目，所抽选的评审专家大部分为本地区的，所以，一些采购单位为了达到目的，通过各种渠道联系已选中的评审专家，提前指点和自己“默契”的供应商去做“工作”，到了第二天开标谈判过程中，那些做过“工作”的供应商的打分一般来说都是最高级别里的顶级分值，而其他供应商，只能享受的也只是最高级别里的低级分值。举个例子：某一个采购项目采购金额为100万元，采用综合评分法，其中：价格分40分，设备性能分30分（优秀等级，分值为20-30分），售后服务分15分（优秀等级，分值为10-15分），企业信誉及其他分15分，现在就两个供应商来对比评分，一个是没做过“工作”的（A单位），另一个是做过“工作”的（B单位），A单位的投标报价为80万元（满分40分）、B单位的投标报价为100万元（分值32分=80/100×40），进入详评后，假如两个单位的企业信誉及其他分均为15分，同时设备性能和售后服务均进入优秀等级，评委对A、B两单位的打分如下：设备性能（A单位：20分，B单位30分）售后服务（A单位：10分，B单位15分），所评结果如下：A单位得分：40+20+10+15=85分，B单位得分：32+30+15+15=92分。评标结果为B单位中标，中标价为100万元！这里边说明了“工作”的重要性。

合同问题

    大的理论，不谈，小的问题，想说说。根据《政府采购法》第四十九的规定，采购人在采购合同履行中，如遇特殊情况而需要追加采购项目的，可以依照相关法定规定，与原中标供应商签订“补充合同”。在一些不法分子与奸商眼里，所谓的“特殊情况”就是他们堂皇的赚钱门道。实际工作中，不少的采购人就“滥用”该条法律的规定，变相扩大采购的规模或范围，甚至于虚构采购项目等，严重地扰乱了正常的采购工作秩序和私分国有资产。举个例子，某单位采购一批防汛物资100万元，中标和合同价为90万元，正常。但过不了多久，采购单位送来了一份要求与中标单位签订9万元 “补充合同”的报告，理由是在原合同基础上继续采购防汛物资，以便备用。由于各种原因（验收问题、财政监督问题等），财政按所谓的“补充合同”继续拨款9万元给那中标单位，后经查实，那9万元根本不是采购什么防汛物资，而是他们共同瓜分了，中标单位分了一部分，采购单位发了补贴和出差旅游，皆大欢喜。

    验收问题

    这是一个政府采购目前面临的最大难点。具体表现如下：验收所要求的专业性和技术性越来越高。随着政府采购事业的日益发展，采购的品种、范围越来越繁多、广阔。这就要求我们采购人员素质与知识的提高。如有些地方已经采购了直升飞机和游轮，试问，采购系统有那个是航空和船舶制造专业毕业的？虽然可以聘请专家来制作标书和验收，但是本身一点专业知识都没有，怎么去管理与控制？那不等于没验收吗？

    采购单位与供应商的“默契”配合，验收工作越来越艰难。一般来说，政府采购合同签订以后，基本上都是采购单位与供应商之间的联系，如联系供货时间、地点，内容等，这就给了他们相互“照顾”和“寻租”的机会越来越多。《政府采购法》的出台已经打破了许多习惯吃回扣的采购人，常言说：“猫改不了吃腥”。加上商人的奸，无孔不入，只要有机会能够吃到“腥”，他们不会放过这大好时机的，这就是所谓的“一拍即合”，臭味相投。在验收过程中，想方设法、绞尽脑汁、设置假像、贿赂献媚、更有甚者先威胁后恐吓验收人员，目的只有一个就是验收人员签字，那也是他们“大功告成”之时，所谓的“大功”就是他们偷工减料、以次充好、低价揽标、高配低供的恶意行为的得程。

    负责验收单位的采购中心机构人员缺乏、知识有限、习以为常、熟视无睹。有些地方的采购中心两个牌子一套人马，随着采购事业的发展，要求采购人员的业务和专业知识越来越高，加上人员紧缺，大多数的验收有时因为自己的业务水平、责任心和面子关系，都是走过场流于形式，有的明知与采购合同存在数量、质量、技术等方面的欠缺不足和弄虚作假问题，也睁只眼闭只眼，看完东西签字走人，长此以往，习惯成自然。

对策

    对于审批问题，采管部门一定要坚持《政府采购法》，从规范政府采购行为、提高政府采购资金使用效益、维护国家和社会公共利益和促进廉政建设出发，根据《政府采购法》，严谨审批各个项目的采购方式。

    对于开标问题。作为采购中心，亦是《政府采购法》的践行者，除了一些简单的询价采购外，一定要坚持《政府采购法》第六十五、六十八、六十九条的规定，开标和评标时，强烈要求采管、监察、审计等部门对整个过程进行全程监督，这样才能有效地抑制采购单位和评审专家明目张胆的偏向行为。同时，在评标过程中对继续偏向的行为，现场监督人员，可以单独隔离审问其原因，原因充分，可以当场向所有参评人员解释，原因不充分者，由其向所有参评人员解释。这样一来，我相信采购单位或评审专家不会那么笨蛋到拿黑往自己脸上擦。

    对于合同问题。政府采购合同适用合同法，亦是采购人与供应商之间订立、变更、中止或者终止政府采购的权利和义务关系、效力和履行事项、以及违约责任的书面协议，也是处理采购人和供应商之间的具体交易以及采购纠纷的主要依据。政府采购合同一旦签订，没有正当合法理由，是不会随便更改。如果供应商和采购人私自擅自签订背离与《政府采购合同》实质性内容协议的，按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定：“中标供应商与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的，对招标采购单位责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对负责的主管人员直接责任人员依法给予处分，并予通报。对供应商处以罚款，列入不良行为记录名单并公告…构成犯罪的，依法追究刑事责任”进行处理。因此，采购人和供应商必须共同遵守政府采购法律法规，尊重依法产生的中标结果，供应商必须兑现投标文件对报价、质量、服务、付款等承诺。至于《补充合同》，按《政府采购法》第四十九条规定可以签订，但不能改变原合同实质性内容，而且，对所有签订《补充合同》的采购单位和供应商，上报到采管、审计等部门备案，以便随时对该项目进行跟踪检查，不给采购单位和供应商犯罪的机会。

    对于验收问题。严格有效的验收是完善政府采购的重要保障，是减少政府采购风险的重要措施，也是政府采购中心保证采购质量义不容辞的责任，同时也是提升政府采购公信力、威慑力、确保政府采购事业的健康稳定发展的有力保障。首先，采购中心验收人员自身要注意提高自己的业务知识水平。其次，对于一些简单的金额小、数量少货物验收，可以由采购单位自行验收，我们可以进行不定期抽查其验收结果，并将抽查结果公告。最后，对一些采购金额较大、重点难点项目、重大工程由采购中心聘请多名单数专家（视情况而定专家数量）、采管单位、监督部门（审计、监察等部门）、采购单位组成验收小组共同验收。所以，加强验收制度，严肃验收纪律，不仅直接防范采购人的经济损失，而且很大程度上维护了我们政府采购的形象，同时促进了政府采购事业的健康发展。

来源： 中国政府采购网    苏志勇 林基良