改革开放以来，尤其是1994年我国初步建立了分税制的财政体制，财政政策的运行已逐步开始适应市场经济需要，迈出了向公共财政转变的第一步。但整个财政体制的改革是一项系统工程，过去改革重点主要放在“收入”管理上，相比之下，“支出”管理改革还很滞后。因此，作为财政支出管理改革的重要内容，政府采购制度就显得迫切。
 
　　适当节约财政资金
 
　　市场经济比较发达的国家的实践表明，政府采购的确可以提高资金节约率。通常采购支出占财政支出的30%以上，占GDP的比重一般在10%左右，节资率约为10%，按照这个比例，我国GDP约为10万亿元，如果全面推行政府采购制度，可节约资金1000亿元。从我国试行政府采购的实际情况来看，2006年全国实际政府采购预算4122．2亿元，实际采购规模3681.6亿元，比上年增长25.8%，节约资金440.6亿元，节约率为10.7%。那么，为什么要提出节资率的“适当性”呢？随着预算管理方法的改进，国库集中收付制度的推行，预算编制准确程度将逐步提高，对财政资金的监控力度将进一步加大，再加上政府肩负着规范市场秩序同时还要保证采购物品的质量，可以预见，采购资金节约率将会有所降低，这不仅是正常的，而且恰恰是政府采购制度成熟的表现。
 
　　提高支出效益
 
　　这主要可以通过三条途径来实现：第一，采购原则上，引入竞争机制和信息披露制度。采购机关在规定的媒体上公开发布各类采购信息，让所有合格的供应商及时获取政府采购信息，并有机会参与政府采购市场的竞争，扩大了采购的可选择面，就可以在更大的范围内挑选性价比最高的产品。第二，采购方法上，改进工作水平。首先，施行以招标采购为主，对定点采购、网上竞价采购进行探索的采购方式。特别是在评标的过程中，要遵循公平、公正、科学、择优的原则，保证评标的保密性，避免外在因素的干扰。其次，采购机关可以灵活运用各种谈判技巧，充分利用政府采购的规模优势以及采购活动的连续性，获取满意的价格和售后服务。第三，采购评价上，完善供应商的市场准入机制。对他们的履约情况进行评估，以降低采购风险。
 
　　推动我国公共财政制度的确立
 
　　政府采购制度既是建立我国公共财政框架的题中应有之义，反过来由于其本身要求比较完善的财政体系作保障，又加速了公共财政其他环节的改革。
 
　　其一，改革预算编制方法。在预算的主体方面，要建立“部门预算”，建立预算项目库、改革预算科目、对预算编制进行分类；在预算的编制方法方面，要施行“零基预算”，每年经过认真核查，根据事业发展和财力情况落实采购计划，合理安排采购资金。
 
　　其二，建立国库集中支付制度。实行政府采购后，支出性购买由政府采购管理机构根据预算机构批复的采购预算，经过检查、分析，将其中易于跨部门采购的商品编成采购目录下达给集中采购机关，主要指采购中心；不易于集中采购的品目下达给包括行政、事业社会团体的采购机关，再将验收结算书、接受履行报告、质量验收报告以及其他附件交由采购管理机关。然后将预算通知集中支付中心，支付中心直接支付给供应商，完成采购的全过程。
 
    其三，改革会计管理体制。实行政府采购后，直接按批准的预算和采购合同的履约情况向供货商拨付采购资金，支出决算也不需层层上报，这就需要财政总预算会计账户作相应的调整，开设一个专门账户，用于核算各部门经核准进行政府采购的支出预算。
 
    其四，完善财政监督。实行政府采购后，财政监督由价值形态向实物形态延伸。要求把监督贯穿于采购的整个过程，建立包括财政、审计、计划、物价部门参与的综合的全方位的监督调控体系，完善和丰富监督手段。
 
　　政府角度：明确政府定位、强化宏观调控
 
　　政府采购制度是财政政策（具体地说是财政支出政策）的重要组成部分。政府采购能否科学有效地进行，不仅影响采购成本，还直接影响到政府各项方针、政策的落实情况。政府采购的数量、品种和频率，直接影响着财政支出的总量和结构，反映一定时期的财政政策取向。政府采购是一种政府行为，因此，政府在政府采购的过程中具有一定的主动性。政府可以通过调整采购总量来实现对经济的总量调控；可以通过选择采购对象对国民经济各产业进行调控；也可以通过对采购地区以实现支持某些特殊地区发展的目的。但是，若想使这些调控目标真正有效地实现，政府采购就必须具备一定的前提条件：让市场起基础性资源配置的作用。实际上，政府采购制度是把政府的支出行为推向了市场，政府必须遵循市场经济的“游戏”规则，而不能过分干预市场。因此，政府采购制度的实施还有助于政府与市场关系的准确定位。
 
　　摆正政府与市场的关系。政府与市场关系的准确定位是建立社会主义市场经济体制的关键。长期以来，我们一直忽视了这一点，经济体制改革总是以国有企业改革为中心，所有改革都围绕着国企转。事实表明，企图绕开政府与市场的关系推进改革是行不通的。而以改革和规范政府资金使用方式为宗旨的政府采购制度，则一改围绕国企“放权让利”的传统改革思路，改革从公共部门内部的放权与收权的循环转变到政府的“自我革命”上来。购买性支出不再由各政府部门说了算，而是交由市场来选择，即原来由政府掌握的一部分权力归还给了市场。与此相适应，政府的职权范围必须重新进行调整，即政府分权应严格限定在与市场经济相适应的范围之内，以充分体现市场经济体制下“市场优先”的原则。由此可见，政府采购制度从公共支出入手，为合理界定政府与市场的关系迈出了实质性的一步。凡是市场能干的，先让市场去干，只有市场不能干或干不好的，才由政府去补充，即政府的作用范围应严格地限定在市场失灵的领域内。在这里，市场实际上是一种基准，而不是相反。 

来源： 中国政府采购网