在国际上，政府采购是包括政府采购政策、政府采购方式和政府采购管理在内的各项制度的总和，亦称公共采购的管理制度。也就是说，政府采购不单是满足政府自身需求的一种购买行为，还体现政府的经济社会意图，即政府采购的经济社会倾向，在烫平经济波动，贯彻产业政策，调整经济结构等方面发挥重要作用。

    我国政府采购制度起步较晚，尽管取得了显著成就，但目前这一制度的经济社会功能还远未发挥出来。湖北省财政厅就这一课题组织了专题研究，本版特摘登其研究成果以飨读者。

    政府采购制度作为财政支出政策的重要组成部分，是市场经济条件下发挥政府财政支出宏观调控作用的一种有效形式。国外经验表明,政府采购制度越完善,其宏观调控作用也越明显，这也是各国重视政府采购制度的原因所在。政府采购的经济社会功能主要包括以下几个方面：

    调节经济总量

    在经济不景气、需求萎缩时期，政府增加政府采购来扩大总需求，而在经济过热、需求膨胀时期，则紧缩政府开支以抑制总需求，从而达到控制经济总量的目的。政府采购主要通过以下途径来调节经济总量：

    第一，支持经济增长。在市场需求不足的情况下，政府可以扩大政府采购，拉动社会投资和需求的回升。政府采购具有乘数效应。政府采购乘数是指政府购买支出变动所引起的国民收入变动量与政府购买变动量之比。具体讲，政府采购总量的增加，会使相关产品实现销售，继而引起国民收入的增加，再通过生产过程和分配过程，使企业和个人收入有所增加，企业和个人纳税后依然有一定数额的收入增长，这部分收入被分配成消费和储蓄。其中储蓄继续变成消费需求，储蓄也为扩大投资需求提供了资金来源，如此经过若干轮的循环，最终促使国民收入成倍增加。由此可见，政府采购的扩大可以产生推动经济运行，扩大国民收入的作用；相反，其减少则可以产生限制经济运行，减少国民收入的作用。

    第二，支持购买国货，促进民族经济的发展。政府在不违背国际相关协定的情况下，通过政府采购购买国货，支持和保护民族经济的发展，具有义不容辞的责任。世界各国在政府采购中都把公共利益和保护国内产业放在首位，商业标准退居其次。通过政府采购，购买国内优质产品，有助于支持民族产业发展，真正带动经济发展，也有助于扩大本国劳动就业，完善社会保障。

    调整经济结构

    一是促进产业结构调整。政府采购主要通过以下方式发挥这一作用：（1）通过采购高科技项目,推动产业结构升级。一是通过加大采购高新技术产品的力度,促使企业进行技术创新，进行产品升级换代;二是在招标时确定相应的技术要求和技术级别,使传统产业进行技术改造，达到淘汰落后技术、推动结构升级的目的。（2）有针对性地确定政府采购内容，促进政府支持的产业发展。（3）规范政府采购行为，调整所有制结构。在没有政府采购制度之前，分散的采购主要是向国有企业采购。实行政府采购制度后，将打破所有制界限，通过公开、公平、公正的招标来采购物资或开展公益性建设，这将支持非公有制经济发展，优化所有制结构。

    二是促进中小企业发展。中小企业在政府采购竞争中常常处于不利地位，为促进中小企业发展，政府常出台保护中小企业的政策。

    促进区域发展

    由于我国国土面积辽阔，东部和西部地区、沿海和内地、内地和边疆地区，经济发展的环境相差十分悬殊。政府采购制度的推行可以比较有效地缓解地区间经济发展不平衡的矛盾。在发挥政府采购这一功能时，实际操作起来比较困难。因为在进行政府采购时，要考虑到所购货物、服务或工程的质量、价格及售后服务水平，而通常落后地区在这些方面都比经济发达地区做得差一些。

    协调社会发展

    一是保护环境。政府采购在保护环境方面的作用，主要体现在采购对象的选择上。例如政府应该拒绝采购对环境污染和危害较大的产品， 如尾气排放超标汽车、 农药含量过高的农产品、不符合环境标准的装修材料等。此外，如果有些供应商被政府相关部门认定是污染严重企业，必须限期改正的，在其改正之前，政府也应该拒绝采购其产品。

    生态环境问题已成为影响人类社会与我国可持续发展的最重要问题之一。因此,政府用"有形的手"进行生态工程采购十分必要,可以发挥出政府采购的生态环境效益。政府采购的生态环境效益是指财政用于治理污染、整治国土、恢复生态平衡、保持人类生存环境方面的采购支出与所得之间的比较，它在很大程度上也是一种非货币化的效益。我国的生态环境虽总体趋于恶化,但恶化的速度趋缓,局部环境有所改善。我国政府已投入大量资金建设生态环境治理工程，包括一些江河治理、西部大开发中的退耕还林等，这实质上是生态环境治理工程的政府采购。

    二是支持就业。政府采购总量的扩大，意味着劳动就业机会的增加，可以缓解就业压力。我国实施的积极财政政策也是增加就业的有效措施。政府采购通过调节产品结构和产业结构，进而调整就业结构。目前，我国下岗人员，主要集中在制造业和纺织业，而卫生文体事业、交通运输、水利地质下岗人员少。相反，卫生文体、交通运输、水利地质等基础设施及高科技等第三产业与国民经济发展相比，就业显得有些不足。为此，政府应该增加对这方面的投入。

    三是提升政府形象。政府采购的"三公原则"是廉政建设的具体体现。公开采购项目、公平竞争、公正评标的采购行动，之所以是廉政建设的重要体现，就在于它取缔和排除了政府采购行为中的暗箱操作和徇私舞弊的现象。