政府采购改革是传统财政向公共财政过渡的重要举措，它有效地改变了我国长期以来“重预算、轻支出”的管理办法，将财政管理从分配环节延伸到了使用环节，由货币管理延伸到实物管理，这一管理制度确保了采购支出的使用方向，加强了政府采购资金的使用效益。当前，县一级政府采购监管工作中普遍存在如管理制度不顺，监管队伍相对薄弱等问题，亟待加强和改进。

注重整体推进 深化配套改革

　　各级财政部门作为法律确定的政府监管部门，要确实负起职责，并从领导精力和工作精力上予以充实和加强。要对现有政府采购制度、规定进行梳理，建立健全结合实际、规范性好、操作性强的制度体系；着力推进部门预算和国库集中收付管理改革，从体制上为政府采购工作铺路；健全政府采购依法运行规则。
 
　　同时，围绕采购人依法采购、评审专家依法评审、供应商依法有序竞争实行业绩考核，建立评审专家和供应商信息库，完善政府采购信息公告制度，扩大政府采购信息发布范围；按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，建立工作责任制度和失职追究制，做到规范程序、规定时限、责任到岗、失职追究。

　　要加强客观指导和管理，把工作重点放到制定政策、加强监管上来。另外，还要严格界定公开招标方式以外的其他采购方式的审批，建立规范程序和责任制，防止违法违规行为的发生。

明确机构设置 创新采购模式

　　《政府采购法》虽然并未明确县级政府采购机构的设置情况，但笔者认为，有必要在未出台的《政府采购法实施细则》中明确县级政府采购机构的设置和定位，以及对其如何加强监管和考评。总的原则仍应遵循“采管”的分离，实行政府采购监管部门和执行机构分设。
 
　　针对县域市场狭窄，采购规模相对较小，采购项目零散，采购标的选择余地小的特点，可以采取“横向联合采购”和“纵向委托采购”的办法。“横向联合采购”即建立起县际间的协作制度；“纵向委托采购” 即县级政府采购监管部门根据当年的政府采购预算和计划，向市级政府采购监管部门报送，委托市级采购执行机构统一集中采购。对个别技术含量高的大宗商品，还可由省级政府采购代理机构采购，从而提高采购规模和采购效率，节约采购成本。

加强内部监管 完善制约机制

　　政府采购监管部门在工作中应坚持以下原则：一是采购决策程序和执行程序要彻底分开，建立内部监督制约机制。二是明确岗位责任制。对采购人员的工作岗位责任加以细化，针对执行过程明确管理操作环节的职责权限，各司其职，各负其责，互相牵制和监督，并定期进行考核。三是加强对采购人员的教育和培训。由于政府采购工作涉及到财政政策、产业政策和营销策略等诸多领域，要求采购工作人员除了解财政体制管理方面的知识外，还必须掌握招标规则、合同审核、谈判、市场调查等方面的技巧，因此，必须加强采购人员的专业技能培训和职业道德素质的教育，提高采购水平和廉洁自律意识，建设一支精通业务知识和操作技能的专业化采购队伍。

加强对采购制度的监管检查

　　检查的内容具体包括：执行政府采购法律、法规和规章的情况；采购方式、采购范围、采购程序的执行情况；纠正影响公平竞争的不正当交易行为，建立防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。进一步扩大政府采购的规模和范围，建立纪检监察、财政、审计等部门全方位和事前、事中、事后全过程的监督体系，发挥新闻监督和社会监督的作用。

　　同时，要严格按照集中采购目录和限额标准，科学合理地抓好政府采购预算的编制工作，要求各预算单位将支出预算中属于政府集中采购目录范围的货物、工程和服务项目，按照采购品目编制政府采购预算细化到采购项目，具体到资金来源构成、采购标准，同时充分考虑市场价格等因素。对政府采购资金实行国库集中支付，实行全社会、多层次对政府采购工作齐抓共管的局面，促进县级政府采购工作的健康有序发展。

来源：政府采购信息报　　作者：蒙锡新