最近，从中国政府采购网获悉：“我国为了履行对世界贸易组织（WTO）的承诺，经国务院批准，2007年12月28日，财政部部长谢旭人代表我国政府，签署了中国加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书。当日，我国常驻WTO代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给WTO秘书处，标志着我国正式启动加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判。”
 
　　关于我国加入GPA的讨论，已经有几个年头了，但作者认为我国在这方面深入研究的力度和规模不够，起码宣传不够，国内企业大部分都不知“GPA”为何物？即使是从事政府采购工作的人也不一定知道GPA的详细情况，更不知我国关于加入此协议的进展，普通国人就更是知者甚少了！笔者就有关我国加入GPA 再谈一些想法。
 
　　完善政府采购制度是世界经济一体化的必然要求，是中国经济走向世界的必然步骤。2001年12月11日，我国正式加入世贸组织。并且承诺尽快开始GPA《政府采购协议》谈判。GPA是世贸组织成员经过近20多年谈判达成的，该协议要求各国开放国内的政府采购市场，按照国民待遇和非歧视的原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由贸易来实现全球贸易的扩大。政府采购协议的加入成员基本都是发达国家，发展中国家很少，因为发展中国政府采购制度还不完善，加入政府采购协议开放政府采购市场有可能给本国民族工业带来巨大冲击。所以，我国政府采购加入GPA是个政治问题。从加入WTO时承诺尽快开放政府采购市场，六年过去了，我国还没有准备好。目前也面临着很大的压力。特别是美国和欧盟一再要求我国尽快开始加入GPA的谈判，尽快开放政府采购市场。2005年11月2日，我国和欧共体共同签署了《中欧政府采购合作协议》，双方确定建立中欧政府采购对话机制。原则上一年举办一次。对话内容主要包括：政府采购立法的现状、经验及发展，政府采购规则实施情况，政府采购实践和案例，政府和私人企业间的合作关系等。2006年财政部工作重点中指出：“积极应对加入WTO《政府采购协议》的要求，认真组织研究WTO政府采购的国际规则和相关政策。研究制定技术性磋商的具体方案，明确技术性磋商的目标、机制和方法，并与2006年上半年开展磋商活动。要加强双边、区域和多边框架下的国际交流与合作，继续参与世界贸易组织、亚太经济合作组织、联合国贸易法委员会等国际组织框架下有关政府采购的磋商和研讨活动。”2006年5月16日，中欧首次政府采购对话在京举行，双方强调了中欧之间保持经常性政府采购对话的重要性，中方参加对话的代表包括财政部、外交部、商务部、发改委、国务院法制办等部门的有关负责人。双方就各自政府采购法律体系及实施情况、政府采购定义和范围、供应商资格管理、合同授予、电子化政府采购等议题进行了交流。商务部表示，我国将在2007年底前提交政府采购市场开放清单，开始加入WTO《政府采购协定》的谈判。由此看来，我国加入GPA进入了“倒计时”，开放政府采购市场的脚步声越来越近了。
 
　　我国作为新兴的市场经济国家和WTO成员国，随着签署《政府采购协定》谈判的临近，庞大的公共采购市场将向欧盟和世界全面开放，那么我们的政府部门、政府采购管理机构和执行机构、供应商和采购人都准备好了吗？回答是还没有！
 
　　WTO《政府采购协定》作为规范政府采购行为的多边协定，其宗旨就是要求政府采购市场开放，以非歧视待遇原则作为政府采购行为的准则，以实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化。六年前我国加入WTO，仅仅开放了商业消费市场，公共采购市场的开放需要通过加入《政府采购协定》来完成，兑现加入《政府采购协定》的承诺已成为我国对外关系中的一个重要议题。因此，政府采购市场开放趋势不可逆转，开放犹如一柄“双刃剑”，对于我国这样一个发展中大国来说有利有弊。“利”是：一方面将使我国政府采购市场得到迅速发育，市场经济体系更加健全，经济发展将呈现明显的开放性、互融性和法治性，社会主义市场经济最终将发展成为完全意义上的市场经济，从根本上提高我国经济运行的质量；另一方面政府采购法律更加完备，采购操作机制也更加健全，机关、团体、事业单位等采购人可以有更多的选择余地，不出国门，就可采购到质优价廉的进口货物、工程和服务。“弊”是：一方面，公共采购市场开放后，我国在体制、法律等诸多方面短期内难以适应，很可能是措手不及，导致管理失灵，管理难度加大，很多的东西还没有来及与国际接轨，采购操作方式方法落后、采购人员执业水平较低难以“对付”国外供应商，政府采购管理和具体操作工作亟待改进；另一方面,数量众多的国内企业因政府采购政策的保护而赖以生存发展,“狼”真的来了，国内供应商将遇到前所未有的强大竞争，原本享受优先保护的国内采购市场份额将遭到包括国际跨国企业的有力争夺，相当一部分国内供应商可能要垮掉，直接影响到我国经济实力。
 
　　因此，利用好加入GPA谈判的机会，既不使我国民族工业受到损失，又能使我国企业在加入国际经济大循环中尽快成熟起来，展现我国在国际中的形象。所以完全可以说，政府采购加入GPA谈判是一国的政治问题，政府采购加入GPA体现的效益也是最大政治效益。加入GPA谈判，是在我国加入WTO后又一对外经贸领域开展的重大谈判，必将对我国经济社会发展产生深远的影响。
 
来源：中国政府采购网  作者：刘清恩