我国自1996年开始政府采购电子化试点以来，经过十余年的探索和实践，取得了一定的效果。然而在政府采购电子化推进过程中，各地或多或少都遇到一些问题，有必要对问题进行梳理。
 
何谓政府采购电子化

　　简言之，即指运用现代信息技术,通过基于互联网的电子采购平台进行政府采购活动（货物、工程和服务）的过程。按照MDB（多边发展银行）和国际金融机构成立的e-GP工作小组的定义，政府采购电子化可分为电子招标（e-Tendering）系统和电子购买（e-Purchasing）系统两个完全不同的采购过程。

　　电子化招标系统主要是通过电子化公开招标过程，为公共部门采购数量小但价值高，有特殊要求的货物、工程和服务。电子化招标系统应包括信息发布、文件下载、文件澄清、开标跟踪与合同管理等。由于电子化招标系统涉及技术开发成本较低，可分步引入和实施。电子购买系统是指为了方便政府部门，购买一些量大但价值低的标准化商品和服务的过程。电子购买系统应包括资格预审、订购和支付等。由于电子购买是建立在标准交易模块之上的，开发成本较高，一般不能分步实施。

电子化推行面临障碍

　　法律制度缺陷 虽然《政府采购法》、《电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等的颁布为规范各级政府采购提供了法律依据，但由于目前还没有单独规范政府网上采购的相关法规，在一定程度上阻碍了政府采购电子化的进程。同时，由于目前法规中对于相关当事人的制约也没有涉及网上采购，电子化下的监管也成为新的课题。当然，这一问题不仅仅是政府采购电子化进程面临的问题，也是电子政务整体发展面临的共同课题。具体到政府采购电子化方面，现实操作中面临的主要法律问题有：电子邀约，即网站关于政府采购机构或者采购发包的相关信息是否真实，电子邀约是否具有法律效力？供货商向网站反馈的电子承诺可否认为是真实承诺，电子承诺是否具有法律效力？邀约和承诺是否构成合同，如何确定此种电子合同为生效？等等。

　　监管职责不清 按照《政府采购法》的规定，各级政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。而按照《招标投标法》和国务院关于部门之间分工的有关规定，对于国家重大建设项目，国家发改委承担着制定细则、审核代理机构、处理有关投诉等职责。另外，按照《政府采购法》的规定，采购人和监督管理部门应该分开，且法律专门规定监督管理部门不得参与采购活动，而在国家重大工程的采购中，发改委既是“裁判员”又是“运动员”。以往出现的一些案例，充分暴露了相关职能部门在政府采购中职能界定不清晰的问题。
 
　　政府采购实际运作部门中，一是政府采购监管部门的财政部门，具体为政府采购管理办公室；二是实际操作部门，即政府采购中心。目前，各地的政府采购电子网站中，两者有的分离使用，有的共同使用，到底哪种模式更好，目前仍存在争论。

　　缺乏统一标准和规范 我国各地、各级政府采购的网络建设缺乏统一的标准和规范，各地方大多按照自身的要求和使用习惯设置政府采购电子化系统，由于系统都是独立的，很难与同级或不同级的地方系统实现信息共享，形成了“信息孤岛”。

　　人员专业知识储备不足 电子化政府采购以信息技术为基础，具有很高的科学技术含量，要求从事电子化政府采购的从业人员既熟悉计算机知识，也要精通政府采购的业务知识和政策法规。而目前操作部门的很多从业人员大多从事财政工作，对信息技术缺乏了解。这在一定程度上制约了政府采购电子化的进程。

障碍亟须排除

　　尽快制定和颁布相关法律法规 作为政府采购的统一法规，《政府采购法》为政府采购电子化奠定了法律框架基础。但由于目前还没有单独规范政府网络采购的相关法律，在一定程度上阻碍了政府采购电子化的进程。因此，在深入贯彻和落实《政府采购法》的同时，国家相关部门应尽快参照国际电子化政府采购的有益经验，并结合我国政府采购电子化的客观条件和实际情况，研究制定、建立健全相关的法律法规。通过对电子邀约、电子承诺、电子合同、相关当事人责权等电子政府采购相关概念的法理上的界定，有效地保障政府采购电子化的健康有序发展。
 
　　与此同时，应从法律上进一步明确政府采购电子化所涉主体的权责关系。政府采购电子化过程中涉及采购人、采购代理机构、供应商、评审专家、政府采购监督管理部门、监察审计部门和社会公众等。对上述七类主体，特别是部门间的职责分工等应做明确的界定和细分,这对于推进和规范政府采购的电子化是必要的。
 
　　加大财政投入力度 我国政府采购电子化发展地区不平衡，东部经济发达地区较中西部地区的应用程度和普及率高，省市层级政府使用和普及率高，县级以下政府使用率低。政府网络采购需要大量的研发软件和资金投入，政府采购电子化体系本身是一项庞大的信息化工程。据估计，我国县级以上政府实现采购网络化需要近1000亿元的投入，在普及电子化采购的过程中，加大财政投入力度是必须的。这不仅有利于提高基层政府采购的效率和透明度，而且还可以直接带动我国信息产业的发展，最终提升国民经济的整体素质。

　　确定标准化及规范化平台 由于目前各地政府采购网站标准不统一，互相之间的兼容性差，信息资源分散于部门个体手中，难以实现信息共享。为了确保政府采购电子化系统的稳定可靠，保证供应商对系统的访问和在线查询，保证政府采购电子化的信息共享功能得以充分发挥，各地应尽量使用基本的和普遍使用的通讯工具，使用非歧视的、通用的和可互操作的电子化政府采购软件系统成为必然。同时，为了确保政府采购电子化过程中的保密性，还应该使用和推广安全认证制度等。在这方面，欧盟的“安全认证”标准和“TRUST”（透明、可行、无障碍、安全、投标）核查制度值得我国借鉴。另外，从实行电子政府采购的国家和地区的情况来看，电子政府采购系统基本上都是由财政部统一开发和建设的，全国只有一个交易平台，中央和地方都在这个平台上操作。从长远发展来看，政府部门或政策研究机构，应着眼于统一网络建设标准的研究，为未来全国统一的并与国际接轨的采购平台的建立奠定基础。

　　重视电子化人才队伍的建设 各地区相关部门在推进政府采购电子化的过程中，应对相关业务人员适时地开展业务培训，切实提高其专业技术能力和业务水平,积极引进和培养高素质的信息技术人才。应该说，人才建设是提高政府采购电子化水平和质量的基础保障。

　　先易后难地扩大网络采购范围 为了有效地发挥政府网络采购的各项功能，除了从深度和广度上不断扩大政府采购项目的电子化采购范围外,从推进步骤上来看，政府采购电子化可先从发布政府采购信息开始着手，逐步实现招标文件上网和网上下载、供应商网上注册等，先易后难、逐步推进，使传统政府采购一系列程序逐渐转向电子化，从而实现无纸化交易。

来源：杨华 政府采购信息网