利于提高效益

　　《政府采购法》要求“集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求”。这就从法律上要求集采机构必须把采购效率和效益放在第一位。同时，作为政府成立的非营利性事业法人，其经费由财政全额拨款，不是靠收费来维持运行，代理成本也相对较低，客观上也为提高效益创造了条件。而招标代理机构是以收费来维持运行的，除收取代理费以外，还收取高额的标书工本费，有的甚至收取进餐费。加之代理机构普遍采用资格预审法，多一道收费不说，还容易造成围标和串标，增加采购成本。

　　以某地区代理机构和集采机构分别代理的15个工程为例进行分析，代理机构代理的平均单价比集采机构高近110万元，平均投标供应商数少1.5个以上。标书工本费平均高1000元左右，加上代理费，平均每个工程多支出2万元以上，标书工本费分摊到每个供应商，供应商又将其转嫁到工程预算上，必然增加工程造价。而代理费按规定是由采购人支付的，那么财政要多支出代理费20多万元。而由集采机构代理，这笔费用是完全可以节省的。加之其内部运作规程的规范、运作环节的相互钳制和外部的监督，采购成本自然低于中介代理机构，相应的自然提高了采购效益。同时，集采机构按照各级政府的要求，对办事程序、收费标准进行了全方位公开，还按不同采购项目的时间要求，实行了一次告知制、限时办结制。在遵守法律规定时限的同时，以最短的时间完成采购代理。因此，集中采购机构代理工程的招标采购有利于提高效率和效益。

　　利于加强管理

　　集采机构代理工程的政府采购，是在财政部门和相关部门的监督下，按照财政部门审核预算后下达的采购计划，受采购人的委托依法采购的，除完成采购程序外，还协助有关部门对信息发布、合同鉴证、履约验收、档案收集等采购环节进行了管理。作为政府成立的集中采购机构，虽然没有执法权，但他具有和政府相关部门的协调配合职能，也能站在政府的立场上，给相关部门提供违规采购的信息，协助有关部门对违规行为进行查处，提高财政资金的使用效益，保证政府利益的最大化。既能保证依法采购行为的实施，又不违背现行法律规定的分行业监管的规定。同时，财政等相关监督部门对集采机构的定期考核，也使集采机构的采购行为经常置于监督之中，违规行为可以得到及时纠正。由于是事业单位，其职工的构成既有身份限制，又有素质要求，对职工的考核、培训也有一套制度和规范，其内部管理更严格，程序管理更规范，能够保证采购的全过程管理。而社会中介组织代理工程的招标，只是受采购人的委托，代理招标这个采购环节，管理过程始于招标文件的制作发放，止于中标通知书的发出，没有也不可能参与其他环节的管理，更没有和相关部门的协调能力和手段。同时，有关部门对社会中介组织的考核、培训处于一种自由状态，行业自律多于部门考核和管理。

来源：政府采购信息网