自主创新的优先采购政策正在国产软件中开始发力。

　　10月23日，河北省省级政府采购中心进行了一次数据库正版软件采购，总共采购数据库软件300余套，总价576万元。在过去，这种大宗的数据库采购单子通常是IBM、甲古文的囊中之物，但是这次所有的订单都交给了国产数据库软件，这无疑是国产自主创新产品优先采购的积极信号。

　　事实上，早在今年4月，财政部就颁布了《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》。之后，各地政府纷纷出台了本地区《扶持自主创新产品发展的实施办法》（以下简称《办法》），这标志着政府采购自主创新产品工作进入了实质性运作阶段。

　　加分是主旋律

　　从各地的《办法》看，给自主创新产品加分是最主要的扶持自主创新产品的方式。
 
　　天津市财政局政府采购管理办公室副主任栗庆林告诉记者，8月31日，天津市出台了《关于天津市政府采购支持节能环保建设促进自主创新的实施意见》，《意见》规定在政府采购评审环节，对属经国家或市相关部门认定的自主创新、节能环保产品，凡采用最低评标价法评审的采购项目，给予其5%～10%幅度不等的价格扣除；凡采用综合评分法评审的采购项目，在价格评标项中，分别给予价格评标和技术评标总分值4%～8%幅度不等的加分；凡采用性价比法评审的采购项目，可增加自主创新、节能环保评分因素和给予4%～8%幅度不等的价格扣除。

　　湖南省湘潭市政府则规定得更加详细，用最低评标价法评标的项目，在满足采购要求的条件下，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予10%的价格扣除。
 
　　采用综合评分法评标的项目，对自主创新产品评审，在满足基本技术条件的前提下，在价格评标项中，可以给予价格评标总分值的5%加分；在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的5%加分。 

　　采用竞争性谈判、询价方式采购的，应将对产品的自主创新要求作为谈判、询价的内容。在同等条件下，自主创新产品报价不高于一般产品当次报价的最低报价10%的，应当确定自主创新产品供应商为成交供应商。

　　期待强制采购

　　那么具体能够增加多少分呢？福建省政府采购中心主任薛寿唐给记者举了一个例子，假设某公开招标采购项目采用综合评分法评标，价格评标项标准总分值为60分，对清单内产品加分优惠幅度为5%；技术评标项标准总分值为30分，对清单内产品加分优惠幅度为6%。甲公司提供的A产品为清单内产品，满足招标文件基本技术指标要求，经评审，价格评标项得分55分，技术评标项得分25分，根据第2款优惠幅度，A产品价格评标项最终得分为55+60×5%=58分，技术评标项最终得分25+30×6%=26.8分，总加分只有4-5分，并不很多。
中科红旗销售经理刘坚认为，4～5分是不足以影响采购结果的，起码要在10分以上。
 
　　河北省省级政府采购中心负责IT招标文件制作的段向辉认为，采购自主创新产品应该有一定的强制性。以“河北省使用正版软件工作领导小组数据库软件项目招标”为例，这个标在制作的招标文件中就明确规定：投标方须提供加盖生产厂家公章的软件产品登记证书复印件、软件自主产权证明复印件，只要国产软件能够满足采购人提出的技术指标就不准采购进口产品。正因为如此，这个总价值576万元的大型软件项目全部由国产软件中标。

　　谁能享受优惠政策
 
　　尽管很多省市都有了自主创新的优先采购办法，但是什么企业才能够享受这些优惠条件？这成为困扰自主创新厂家的下一个难题。
 
　　按照目前各地的做法，通常是由地方科技部门制订本地区的自主创新清单，比如说湘潭市政府就要求，凡是生产此类产品的企业都可以向湘潭市科技局进行申报，通过认证后便可取得“自主创新产品证书”。 

　　今年7月，山东省科技厅、省财政厅也联合发布了《山东省自主创新产品认定管理办法（试行）》（以下简称《办法》），规定在全省开展自主创新产品认定工作。并组织开展产品认定工作并公布《山东省自主创新产品目录》，山东省具有法人资格的企业、事业单位均可申请认定，山东省自主创新产品认定工作每年进行一次。

　　这就产生了一个严重的问题：按照这项规定，只有山东省具有法人资格的企业才能去申请认证，那外省的自主创新产品反而不容易进入山东市场。

　　即使没有地域的限制，所有的国内企业都可以申请认证，也存在一个问题，那就是企业的负担过重。这也意味着一个自主创新的企业要进入一个城市参与采购，就必须向该市科技局进行自主创新产品的申报。全国有几百个城市，就要进行几百次的申报，很多企业宁可不要优惠条件也不受那种“折腾”去。

来源：政府采购信息网