对“招标文件的格式和内容需要有一个统一、规范的样本”，各地监管部门和操作机构已达成共识。对此，专家提醒，统一和规范不等于千篇一律，招标文件的制作决不能简单地“复制、粘贴”。

简单复制不可行

　　因为没有统一样本，各地集中采购机构除了借鉴世行招标文件外，也在积极吸收和借鉴其他地方的做法。有些地方的招标文件确实做得比较详细、具体，特别在评标标准及评分细则方面规定得尤为严谨，保证了政府采购的公开、公平。

　　据介绍，在没有范本的前提下，有的代理机构在接到委托后，往往会去打听同类别的项目哪个地方做得最好，然后进行“学习”。这原本是件好事，但有地方却因为“全盘照搬”而遭遇了投诉。江苏省徐州市政府采购管理处处长沙菊霞认为，即使是相似的项目，每次招标的具体要求肯定多少会有些差别，把一个招标文件简单复制到另一个项目的做法不科学。

避免重复 突出重点

　　随意打开几份招标文件，会发现招标公告、招标特别说明、投标须知、投标文件格式等部分除了很相似外，言语表达复杂、繁琐的特点也很突出，有时在前面已经说过的事项，后面还会反复出现，内容太不简洁。投标人对于招标文件的繁琐规定也尤为反感，认为“厚厚的招标文件，有用的没有多少。如果仅是如此也还好，企业只要看后面的几页纸就可以了。无奈的是，在前面众多的重复信息当中，还可能夹杂那么几条‘特殊’的要求。企业在阅读大量重复信息时，容易产生阅读‘疲劳’，很容易跳过其间不再重复的少数特殊规定。”

　　集中采购机构的不少专业人士已经意识到了这个问题。辽宁省政府采购中心主任段君明认为，现在招标文件中的“合格投标方、合格供货商、招标文件的澄清、投标文件的签署和份数”等部分已经形同虚设，企业大都不愿意看，导致企业在投标时经常会有一些小失误。其实里面有很多有用的信息，但大都被淹没在很多无效的信息中了，例如，投标人应保证投标文件正本与副本的内容一致，否则以正本为准；开标一览表与商务投标文件正本中内容如有重大差异，则按废标处理，等等。
 
　　不少企业表示，希望在招标文件中能突出重点，除了在重要内容前加星号或者变黑体外，如果能在商务部分的前面对项目有一个简单的介绍，并把此次招标的重点给一一列出来，他们在制作投标文件时就更方便、快捷了，而且不易出现错误。

招标内容需具体化

　　据记者了解，大部分集中采购机构从业人员认为，货物和服务的招标文件都需要一个全国统一的模式，但不宜太细化，因为每个项目都是不一样的，很难面面俱到。同时他们还指出，集中采购机构在做每个具体项目时，一定要在招标文件中把招标内容具体化，大的框架规定了，每个项目的具体要求都应该不一样。

　　例如校校通项目，江苏省政府采购中心在服务方面的要求包括，让投标人为项目供货以及服务制定详细的方案；让投标人指定专人负责此项目采购的供货和服务等等。公务车采购也一样，车型不一样，技术要求显然就会有别，江苏省省级机关政府采购中心相关人士介绍，公务车的采购在提技术需求前必须和采购人沟通，了解采购人的需求，同时，还需作充分的行业调研，然后从专业角度了解汽车的技术部分，对“哪些是很重要的，需要把他们列入评分标准中”做到心中有数，最后才按照重要性的先后分配分值。在公务车采购中，如果招标文件不具体，只是说要采购一批公务车，最后很容易形成指定品牌。

来源： 政府采购信息报