一次调研，集采机构阐述其与社会中介的区别时，提到了社会中介与采购人之间的“衣食父母”关系，必然对采购人言听计从，无法正常发挥“第三方”的作用云云。在座的一位采购人代表发言反驳：首先我们都规范地按国家法律操作，自认为没有牟取私利；其次，我想请问，社会中介听采购人的有什么不好？第三，集中采购目录中的项目必须委托集采机构，这不是资源垄断吗？个人认为这不符合市场经济提倡的竞争原则。
不可否认，这位采购人触及了政府采购制度设计中一个敏感且核心的问题，但这也不是一项调研或一篇文章能解决的问题。可这位采购人的思考显然忽略了一个事实，即政府采购制度是一项公共制度，政府采购所用的财政性资金是典型的公共资源，不是某个采购单位的钱，更不是某个个体的钱。“听谁的话”、“满足谁的要求”，这不是政府采购，政府采购是一项制度、一套规则，必须依法采购。
其次，《政府采购法》从来没有排斥竞争。恰恰相反，是提倡充分竞争的。但由于公共资源的特殊性，其进入市场完全由市场机制进行调节的设想，并不符合“市场在公共领域失灵的经济规律”。因此，《政府采购法》规定，对“集中采购目录”内的采购活动实行政府强制委托；“集中采购目录”以外的采购活动，实行采购人自行采购或自主委托采购代理机构。这种“双轨制”运行机制的设计初衷在市场调节与宏观调节之间进行了平衡。虽然不能说这是最好或惟一的设计模式，也不能说这种模式永远不会改变，但作为政府采购重要当事人，采购人要理解这种机制的设计初衷，在行驶对代理机构的选择权时，要考虑法律赋予采购人这种选择权背后的深层函义。
也许上述采购人对集采机构所说的“言听计从”感到不舒服，好像在暗示采购人是违规操作的源头，其实大可不必。因为根据“无赖假定”原则，在考虑公共制度安排时，必须假定“人人都是无赖”，必须排除所有违规的可能，你不违规并不代表所有人不违规，因此大可不必耿耿于怀。
来源:政府采购信息报
