■ 孙福勋

今年以来，山东省烟台市财政部门深入学习宣传贯彻党的二十大精神，充分发挥政府采购调控作用，积极创新理念和方式，严格采购程序，强化采购需求和结果管理，不断提升政府采购透明度，加强社会监督，显著提高财政运行质量和保障能力，推动党的二十大精神在全市政府采购领域走深走实见行见效。

 发挥政策功能

 助力高质量发展

牢牢把握高质量发展这个主题，充分发挥政府采购政策导向功能，聚焦政府采购助力乡村振兴、支持中小企业发展、降低政府采购制度交易成本等方面，出实招、做实功、求实效，全力支持经济运行稳步向好。

在支持消费扶贫、助力乡村振兴方面，烟台市财政局出台《关于做好2023年政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》，强化政策宣传和业务指导，鼓励预算单位持续加大脱贫地区农副产品采购力度，在工会福利、慰问品、食堂（外包）食材采购工作中，优先通过“832平台”采购贫困地区农副产品，有效激活乡村产业发展的内生动力。同时，发动第一书记和工作队拓展全市重点帮扶地区农副产品销售渠道，不断放大政策叠加效应。

在严格落实政策、支持中小企业发展方面，烟台市财政局出台《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度促进经济加快恢复发展的通知》等文件，全力执行中小企业预留份额，保障企业参与政府采购公平竞争，增加中小企业参与政府采购的机会，提高中小企业的市场参与度及市场竞争力。对超过200万元的货物、服务采购项目和超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的45%以上面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。同时，进一步提高中小企业价格评审优惠幅度，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。

在降低政府采购制度交易成本方面，烟台市财政局出台《关于推行政府采购供应商资格信用承诺制的通知》，推行缴税和社保告知承诺制，简化企业申报材料流程；继续执行免收政府采购投标（响应）保证金和免费提供电子采购文件政策；鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例；持续开展违规收取保证金等专项检查，督促采购人、采购代理机构及时清退应退未退的投标保证金。

特别是为缓解中小企业融资难题，烟台市财政局积极扩大融资渠道，深入开展“政采贷”业务，将中征应收账款融资服务平台等市级融资平台“政采贷”宣传信息编入采购文件，随采购公告一并向社会公开，鼓励中小企业积极参与“政采贷”；推行“财政+银行+担保+信用”合同融资模式，鼓励各银行开发各具特色的差异化融资服务，创新推出差异化优惠利率，帮助中小微企业缓解融资难题；与多部门联合下发《烟台市应收账款融资服务工作实施方案》，进一步拓宽企业融资渠道，切实解决好中小企业融资问题。

扎紧制度“笼子”

规范权力运行

党的二十大报告提出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”政府采购是通过市场竞争机制配置政府资源的有效方式，在确定货物和服务供应商的过程中势必隐含廉政风险。为此，烟台市进一步健全完善“管采分离”体制，全面推行以财政部门监督检查为主导、纪检监察及相关部门为支撑的全方位监管模式，加快构建程序严密、方法科学、过程透明、监管有效的运行机制，推动形成政府采购制度刚性约束。

一方面，突出“长效化”，持续完善制度机制。烟台市财政局出台《关于全面落实采购人主体责任的工作意见》等27个规范性文件，进一步规范采购程序；开通线上投诉平台，创新建立质疑事项备案制度，畅通维权渠道，投诉举报数量直线下降。在全省率先建立政府采购履约验收书面记录抽查送审制度，在全市开展政府采购项目履约抽检核查，实现政府采购履约验收管控再升级。

另一方面，创新公立医院政府采购监管制度。烟台市将医疗卫生领域应纳入政府采购程序的项目，全部纳入政府采购监管范围，按规定进入公共资源交易大厅进行交易，禁止场外交易。出台《关于进一步加强医疗卫生领域政府采购监督管理着力打造“清廉医采”品牌的工作意见》，加强对医疗卫生领域采购活动的流程控制，突出重点环节，打造医疗卫生领域政府采购项目全流程闭环管理信息化集成平台，建立纪委、财政、卫健、医保协调联动监管机制，确保医疗领域政府采购规范运行，全面提升公益性医院的采购质效。

此外，还开展评审专家“星级评价”机制。完善标后评价程序，建立评审专家星级评价机制，对评审专家履职情况进行客观反映、量化打分。坚持严管理、严处罚，督促有关评审专家切实扛起评价主体责任，认真履行评价义务，助推评审专家步入信用时代，提升评审专家队伍质量。为确保政府采购公正性，还进一步畅通维权渠道，率先出台《烟台市政府采购质疑处理配合联动工作机制》，规范政府采购供应商质疑处理工作，通过源头管控，提升质疑答复质量和效率，有效降低政府采购投诉发生率。

树牢“绿色低碳”理念

融入政府采购全过程

党的二十大报告指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”党中央、国务院赋予山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的重大使命。为此，烟台市财政局紧紧抓住这一重大历史机遇和政策机遇，采取多种举措，全力支持打造绿色低碳高质量发展先行区。

深入实施绿色政府采购制度。对列入国家节能产品、环境标志产品政府采购品目清单的产品，实施强制采购和优先采购。实施政府绿色采购管理改革，全市各单位政府绿色采购额占同类产品采购额的80%以上。优先采购绿色包装产品、绿色物流配送服务以及循环利用产品。加大新能源、清洁能源公务交通工具政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源交通工具的租赁服务。

积极开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作。研究制定《烟台市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作方案》，构建政府采购支持绿色建筑和绿色建材政策体系和工作推进机制，推动绿色建筑和绿色建材产业发展，力争到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖，努力打造成为引领全国绿色建筑发展的标杆城市。

坚持智慧赋能

促进政采提质增效

推动高质量发展，是当前和今后一个时期的发展思路和制定政策的根本要求。烟台市财政部门秉持政府采购价实相符、物有所值的理念，不断优化采购方式，提升政府采购智能化水平，平衡质量、价格和效率三要素，逐步建立以优质优价采购结果和用户反馈为导向的政府采购体系，推动实现“物有所值”的采购目标。

坚持规范与服务并举，根据预算一体化管理的要求，将《政府集中采购目录》内小额零星采购项目纳入网上商城线上采购范围，优化了采购流程，提高了采购效率；积极推行框架协议采购方式，指导有关单位通过框架协议采购方式确定第一阶段入围供应商，有效解决了小额零星项目“一事一招”手续繁琐且成本高、合并招标又难以适应所有需求的问题。

坚持便捷与安全并重，上线电子评标“云签”系统，将评委身份证、头像等特征信息加密存至“云端”，实现评委“刷脸”评标。评委只需“刷脸”即可登录评标系统完成项目评审、确认签章等全部操作，此举为全市近4000位评委提供了便利，评标效率提升10%；同时，为保障政府采购信息安全，烟台市还上线了“敏感字监测云”，新建政府采购信息发布审查机制，省内率先上线“敏感字监测云”，打造准确的“数据铁笼”，确保数据安全，提升政府采购信息发布水平。此外，烟台市创新推出电子交易“不见面开标+异地多点评标”的“云上评标”交易新模式，并在全市各区市全面启用，实现了远程异地开评标活动网上“一链办理”。

（作者系山东省烟台市财政局党组书记、局长）

来源：中国政府采购报