南充市深度剖析近年来查办的招投标领域典型案件,从完善制度机制入手,聚焦评标环节,深挖监管“漏洞”,补齐监管“链条”,织密监管“网络”,推出“暗标盲评”模式,着力约束评标中自由裁量权行为,防范权力滥用风险,积极营造公平公正的招投标市场环境。
一、坚持问题导向,找准评标“风险点”。一是聚焦查办案件剖析乱象根源。深入剖析近3年查处的招投标领域违规评标案件,重点解剖4起团伙犯罪案件,梳理发现内定招标、专家“控标”等问题集中在技术性指标评审环节,评标专家打分主观意识强、自由裁量大是评标乱象的主要根源。对此,针对督促相关行业部门将技术性指标评审作为规范评标的重中之重,强化专业化评审和评标自由裁量权的约束,为推行“暗标”找准方向。二是聚焦评审现场筛查监管盲点。通过调阅被查处评标专家笔录,组织相关部门、评标专家座谈调研,发现评标现场存在较大“操纵空间”。为此,组织开展评标实景推演,逐环节推论当前评标规则下可能存在的影响、操纵评审结果因素,筛查出“明标印象打分”“‘熟人’专家串通”“业主代表暗示诱导”等高风险点位,为优化评标程序找准着力点。三是聚焦模式本身查找制度短板。坚持先试点再铺开,在提出“暗标盲评”模式雏形后,先行在招标项目、查办案件和信访投诉较多的交通建设领域试点,边探索边总结评标各个环节仍可能存在的风险点,逐步探索出电子暗标、异地远程评标、评标场所隔离等做法,推动“暗标盲评”模式制度化。
二、坚持闭环思维,构建盲评“程序链”。一是评前“统一闭卷”杜绝“人情打分”。在全市实现工程项目电子评标覆盖率100%基础上,开发公共资源电子交易系统“自动屏蔽投标人信息”和“双随机生成评审文件”功能,评审前系统自动屏蔽投标企业名称、公司人员、公司标识等信息,避免评标专家知晓评审标书所属投标人;随机生成每名评标专家评审文件顺序,让评标专家间无法“参照”打分,将技术性指标评审由之前“明标开卷”变成“暗标闭卷”,杜绝“看人打分”“凭关系评标”。二是评中“物理隔离”防止“现场串联”。采取“暗标盲评”+“异地远程评标”方式,评标专家只能在全程监控环境下通过线上语音、视频对话等方式独立评审。探索实行业主代表与评标专家分设评标场所,减少“熟人”专家相互勾连、业主代表暗示引导等人为影响因素。设置投标人澄清电子函自动生成功能,投标人只能线上澄清投标文书,且澄清内容不能含有投标企业名称、公司人员、公司标识等关联信息,进一步阻断评审现场“串通”路径。三是评后“跟踪回访”提升“盲评质效”。对采取“暗标盲评”的招投标项目,由行业部门定期回访、派驻纪检监察机构抽查询访,及时收集业主方、评标专家、投标企业意见建议、异议投诉以及可能存在的违规违纪违法问题。截至2023年11月,已回访询访10个项目65家投标企业,对评标结果全部“零异议”“零投诉”,投标企业公平参与投标的保障力度明显增强。
三、坚持系统施治,织密监管“一张网”。一是梯次铺开扩大监管“覆盖面”。在完成交通建设领域试点后,督促住建、水务等行业部门及时更新并动态完善行业电子招标范本文件,推动9个县(市、区)及时做好业务培训,逐步推进各地各行业投标文书“暗标”化、评审程序“盲评”化,由点及面实现全域覆盖、一体监管。二是分级管控增强监管“威慑力”。建立投标企业信用评级制度,对投标企业实行“A++、A+、A、B、C、D”6个等级分级管理。将“暗标盲评”项目回访、询访发现问题纳入评级重要参考,对围猎招标人和评标专家等严重破坏招投标环境的投标企业,直接降为D级,列入重点监管对象,同时招标人可在招标文件中限制D级信用等级的投标企业参与竞标。三是数字赋能提升监管“实效性”。依托已建成的南充市政府投资工程建设项目“一网监”平台,深化对评标专家违规评标行为的大数据监督,形成“暗标盲评”直接约束、“一网监”平台“再监督”、“再追溯”的监督“组合拳”,对监督发现并调查处理的问题评标专家,纳入不良记录或实施暂停抽取等约束措施。
来 源:四川省人民政府官网