政府采购活动的主要目的之一是节约采购成本，实际上由于操作方面存在的诸多问题，在不经意间可能又抬高了整个采购活动的成本，显得不是怎么经济，关注、研究和控制招标采购活动的成本显得非常重要。

前期成本控制

　　减少废标发生概率 首先，增强招标采购工作的计划性，一般情况下不得随意取消采购任务。招标采购单位在经办招标采购事务时，一定要分清轻重缓急，周密组织，确保整个招标采购工作按部就班地进行，避免因工作无序而导致采购任务取消。其次，做足采购预算，避免因预算不合理而导致废标，使采购预算保持足够的张力，既要实现低成本采购，也要让中标供应商有利可图，使采购预算兼具“刚性”和“弹性”。再次，在设置废标和无效投标情形时，应尽量以法定情形为准，减少人为约定情形，招标文件对重要事项尤其是废标和无效投标情形应以黑体标示，友情提醒，为新参与政府采购的供应商提供业务辅导和咨询。
 
　　同类项目合并打包 政府采购计划安排要趋于集中，应根据季节性变化或工作需要将一些通用类的采购项目如计算机、空调等安排在相对集中的时间段进行采购，这样可以将日常零星的采购汇集成金额较大的采购项目，通过集中购买实现规模效应。一方面可对采购项目实行纵向合并，对不同的采购项目，如产品的类别、性质、功能等基本相同或相近的，应尽量进行合并。另一方面可对采购项目实行横向合并，在集中采购的实务操作中，打破单位、行业甚至地域的限制，实现同类采购项目跨单位、跨行业、跨地域合并，更大程度地提高集中采购的规模。

　　改进操作手段 采购交易平台应尽快实现电子化，积极建立政府采购网站，为电子化交易提供平台，向供应商同时提供纸质和电子采购文件，方便供应商制作投标文件，对路途遥远的供应商应通过电子邮件向其提供采购文件，供应商可以从政府采购网站免费下载采购文件，有条件的地方评标工作也可以推行无纸化。

　　区域联动协议供货 区域联动是政府采购领域的一个新创举，协议供货是启动政府采购区域联动的“金钥匙”，区域联动模式的成功又丰富了协议供货、推动了协议供货。

中期成本控制

　　代理成本控制 属于政府集中采购的项目，应依法委托政府集中采购机构操作，大多数集采机构是免费服务的，标书费、代理费均无，供应商也乐意来参加集采机构代理的项目，花费较少；非政府集中采购项目，包括部门集中采购项目，如采购人暂时能力不够，须委托代理的，应首先选择集采机构，再选择社会中介机构代理，减少代理服务费开支。
 
　　价格成本控制 一是鼓励低价中标。对于标准定制商品及通用服务项目，要坚持使用最低评标价法，在最低评标价法的使用中，做到以价格为主要因素确定中标供应商，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标供应商。使用综合评分法时，要合理设置价格分值所占权重，确定价格分值的比重时，不能追求边缘化，即不能人为地设定法定最低比重，要真正体现价格因素对于政府采购的重要性。二是引入品牌竞争。品牌竞争所产生的巨大资金节约空间是单一品牌采购所无法实现的，传统上单一品牌竞争不可避免地带有价格保护和货源控制色彩，采购价格居高不下，串标、围标、陪标屡见不鲜。品牌竞争则让包括厂商在内的供应商都绷紧了神经，品牌竞争不仅是政府采购法律的要求，也符合市场经济基本规律，既有利于促进自由竞争，公平竞争，也更有利于采购人节约资金，质优价廉不再是可望不可及。在政府采购中定项目、定配置、定质量、定服务而不定品牌，真正引入品牌竞争，将沉重打击陪标、串标行为，可以真正破解高价问题，让采购人享用到政府采购带来的质优价廉的好东西。三是控制资金利息成本。严格按照中标供应商投标报价签订合同，不得另行追加费用，防止供应商先谋求中标后考虑追加行为的发生。对于付款方式问题，目前通行的分期付款尽管使采购人在合同履行过程中占据主动权，但分期付款拖的时间越长，中标供应商的资金利息负担和机会成本就越大，而这些成本自然会转嫁给采购人，导致采购价格偏高，因此，付款的总期限不宜太长，且首付比例一般不应低于全款的70%。对于履约保证金问题，要在法定比例内设定，不得超过采购概算的2%。
 
　　服务成本控制 采购实践表明，采购人的不合理的免费服务要求，或无法兑现，或影响产品质量，采购人应以平等的原则对待参与采购活动的供应商，科学合理地设置服务要求，而不能通过免费要求来限制供应商的自由竞争，这样无益于采购目标的实现，难以实现节约支出的初衷，相反地却增加了采购成本，因为服务是有价的，免费是有限度的，供应商的承受能力是有“底线”的。要列清免费服务项目和时间，参照厂商三包规定，要求供应商在投标文件作具体说明。要在产品的寿命期内，将可能发生的非免费服务计入采购成本，要求供应商报价供日后对照执行，减少不确定性因素。

后期成本控制

　　力推节能产品并尽快形成强制性规范 各级政府采购监管部门要通过监管推动节能产品的采购，贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》推进节能产品政府采购工作，基层政府采购监管部门要自觉维护国家政令畅通，不搞地方保护主义，不能另搞一套发布“节能清单”，且及时向上级监管部门反馈本地区节能产品采购过程中的情况、经验。采购人要积极响应节能产品政府采购工作，消除模糊认识，尽快统一思想，须知推行节能产品采购并不是为指定品牌采购提供依据，更不得以节能为借口要求采购某一关系户的产品，应从大局出发，做出选择。
 
　　验收工作应由采购人自行组织验收为主 技术复杂的大型特殊项目可委托收费较低的国家认可的质检机构进行验收。对于技术复杂的设备，采购人应要求供应商提供相关的培训和技术指导，采购人的具体使用人员要掌握操作要领，严格按照使用说明书操作，减少维修费用。对确因产品质量问题及因供应商安装问题造成的人身伤害及财物损坏事故的赔偿，在招标文件中说明由中标供应商承担。 

张栋天 政府采购信息报