长期以来，我国不少电子政务项目往往是自己决策、匆忙上马，造成了很多重复建设和浪费，来自国际有关咨询机构的研究资料说明，仅有20％的电子政务项目是成功的，约有30％是基本成功的，50％甚至更多的项目基本上是失败的，甚至有很多项目从开始实施起，就从来没有发挥作用。在我国电子政务发展初期，电子政务项目“建而不成，成而不用，用而不多，稍用即弃”等现象比比皆是，形成了信息化项目的效益黑洞，效益低下，也造成那些并不很懂信息化的决策者在这种困境面前犹豫不决、踟躇不前。

　　究竟是什么原因造成电子政务效果不明显呢？原因非常复杂，例如常见的包括内因、外因，技术、体制、管理、标准和环境等等。应该看到，电子政务不是一个简单的技术应用项目，更不是一个简单的技术实施工程，它实际上牵涉面非常广，主要原因是在原有的系统中嵌入一个全新的创新基因，既而引发对原有系统的改造。作为一个复杂系统的构建，当然造成失败的诱因非常多。但国脉互联认为，从过程来看最核心的因素有两条：

　　一是事前没有经过科学的规划

　　目前几乎所有的项目都已有所谓的“规划”方案，但这些规划是否经过细致严谨的调查、系统周全的分析、科学审慎的决策，以及是否真正从可行性和不可行性两个角度进行评价，是否清晰、准确定义好项目的需求，是否包括技术、应用、管理和运营等完整要素，以及从技术的发展前景、需求的变动趋势等前瞻性考虑，是站在本系统、本项目、本单位的立场，还是从更为全局的、发展的角度呢？。可惜这样周全的分析方案并不多见，而很多项目往往只是关注技术层面的可行性，至于具体在现实中完全可行，却考虑得很少；

　　二是事后缺乏有效的评估

　　电子政务关键在应用，应用绩效如何？是否达到预期的经济社会效益？存在的问题在哪里？以及如何来改进？这些往往都需要完善有效的评估机制。但目前很多项目往往从技术层面的验收，从技术性能角度验证项目的成败，而从经济和社会层面的评价往往非常少。事实上，一个项目的好坏、效益的高低，价值发挥的程度高低，很大程度并不取决于技术上的成功，而是取决是否符合客观的需求，但这些往往在电子政务项目中少之又少。

　　要真正提高电子政务项目的成功率，提升电子政务的应用效益，要把网站用好用活，规划和评测是必不可少的。规划就是要从体系性、战略层来保障它的正确性，减少项目的失败率；而评测是从绩效层来进行不断改善，提高了项目的应用绩效。

　　但如果最初的规划设计不好，评测也只能小打小闹地改善，难以从根本上改进，因此人们常说，好的规划是项目成功的一半，也就是说如果当初的基础设计有问题，架构不完善，评测也难以进行整体性修复；当然，如果前期规划得非常好，却缺乏后续有效的评测，实际效果也会大打折扣，因为很多问题要通过评测进行不断完善与优化。从这个角度来看，规划和评测是推动电子政务发展的双引擎，规划保障了大方向，评测保障了目标的精确性。
 

来源：电子政务工程服务网  作者：杨冰之 郑爱军