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发布日期:2014年11月04日
由于国情的不同以及社会经济和政府采购发展水平的差别,各国对政府采购原则的认识和规定也不尽一致,其中“物有所值”是一项比较通行的重要原则。
政府采购物有所值追求的是项目全生命周期综合成本的最小化和综合使用效益(即总体价值)的最大化。项目全生命周期成本大体上包括一次性购置、运输、维护、管理、保险、处置和社会环保责任等成本。项目全生命周期使用效益主要包括使用需求的满足以及产生的经济效益和社会效益,包括支持国货、扶持中小企业、节能环保和自主创新导向等。
为什么要实现“物有所值”?从政府采购性质特点来分析,政府采购具有资金来源公共性、活动非营利性以及采购目标的经济高效性与公共政策性等特点,这些特点决定政府采购必须实现“物有所值”。
从当前我国政府采购所遇到的问题来分析,《政府采购法》确立了公平交易的原则,但主要侧重于保证市场竞争,强调给予所有潜在供应商平等参与权,而对保障交易公平的市场规则缺少更多的细化规定,使得政府采购在结果评价上离物有所值相去甚远。
实现物有所值的采购目标,我认为可从以下几个方面入手:
第一,完善公平交易的市场规则。政府采购要实现物有所值,就必须完善公平交易的市场规则,使市场机制有效,让交易行为规范。要建立需求特点、采购方式、评审方法、合同文本及评价方式的纵向对应机制,特别要从有利于实现物有所值的角度,针对以上一些关键环节制定细化规定,从而保证政府采购结果在经济效益、社会效益和生态效益的平衡及最大化。
第二,加强政府采购合同的履约管理。对采购项目进行履约验收是实现政府采购物有所值的重要环节之一,可以说当前政府采购出现的一些问题,很多是由于没有严格进行履约验收造成的。其一,要明确采购人组织履约验收的主体责任。其二,作为政府采购主管部门,应加强对政府采购履约验收的督查。
第三,加强对供应商的诚信管理。诚信是企业发展的根本之道,也是规范政府采购市场的关键。政府采购要实现物有所值,就要加强对供应商的诚信管理。
第四,充分发挥批量集中采购的规模效应。量大从优是市场交易中的一个基本原则,批量集中采购不仅能吸引更多有实力的供应商参与采购项目,而且也能得到供应商的重视并获得更大的优惠空间。
第五,平衡好经济目标与社会目标。首先,政府采购要向民生与公共服务领域拓展。提高政府提供公共产品的能力,扩大公共产品和服务覆盖范围。其次,政府采购要大力支持科技创新。最后,政府采购要加强节能增效和生态环保项目采购,倡导“绿色采购”“两型采购”等。(张占军)
来源:中国政府采购报