县（区）级投标人不足三家的“解题”指南
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发布日期：2014年07月18日
笔者在基层政府采购的实际工作中，时常遇到在竞争性谈判及询价两种采购方式中投标人不足三家，或者开标过程中实质响应的供应商不足三家的问题。
出现上述情况的原因较多。一是地域偏僻，供应商源不足。尽管要在省级指定媒体上公开采购信息，但由于交通不便、运输成本高、地域保护性强等原因，供应商不愿参与。二是县（区）级一般采购量少，采购金额小，有实力的供应商不屑参与。三是县(区)级财力不足，往往在供货后，不能按采购合同按时向对方支付供货款项，供应商投标成本和风险加大，不肯参与。
既要做到严格执法又要保护政府采购当事人的合法权益，使政府采购工作得以顺利贯彻，是摆在基层政府采购监督管理工作者面前亟待研究解决的课题。笔者认为可以从两个途径找到解题的方法。
第一，在第一次竞争性谈判或询价因上述原因而废标后，可以按照《政府采购法》的规定重新采购，继续按竞争性谈判或询价程序进行操作，其目的是再次挖掘潜在供应商，如此可连续三次。
第二，在同一项目三次未能成功开标的情况下，可以尝试以下解决途径。首先，可以委托省、市级政府采购代理机构代行采购。其次，采取分散采购的方式组织采购。需要说明的是，本文所指的分散采购是指采购人具有组织采购能力，由其组织评审专家、当地纪检人员参与监督，形成一个完整的评标小组，并在政府采购监督部门的监督之下，对实质响应的一个或两个供应商的技术和商务指标进行评判，然后评出中标供应商。笔者认为这一做法是对《政府采购法》的合理延伸与必要补充。最后，强化政府采购中集中采购的规模效应。以地市级政府采购为依托，对本地区县(市)区相同产品实行定期或不定期集中采购，拓展采购规模，创新服务形式，提高服务水平。（作者：孟宪忠 单位：江苏省徐州市铜山区财政局政府采购监督管理科）
来源：中国政府采购报
