——山东省推动政府采购支持绿色建材应用试点工作纪实

■ 记者 张明柳 张舒慧

  通讯员   高原

不久前，全国建设的首条智慧“零碳”高速公路——济潍高速顺利通过交工验收。走进章丘南监控通信分中心办公楼，这里采用的气密性设计及无热桥设计等五大技术体系，使本建筑单体达到了国家标准中“近零能耗建筑”的技术要求，建筑综合节能率达76.4%。

“这是室内环境智慧控制系统，通过系统分析可实现室内环境与设备能耗的最优化，助力实现能耗最低、经济最优的能源利用目标。”日照山海大象德济万家设计部负责人张明省告诉记者，他在手中的平板电脑上一键点击就能远程调节室内温度、湿度、电量、风量等。该项目采用了高效节能门窗阻热系统、围护结构保温热阻隔系统、智能社区控制系统等12大科技系统，使得房间内“四季如春”。

在山东，这样的绿色建筑正越来越多。光伏建筑一体化、装配式建筑、被动式超低能耗建筑……在齐鲁大地上，本报调研组一路逐“绿”前行，探寻绿色建材的应用场景，感受着绿色带来的惊喜、活力和希望。

制度护航 向“实”引领

为贯彻落实国家碳达峰碳中和工作部署，全面推广绿色建筑和绿色建材，2020年10月，财政部等部门确定在青岛市等6个城市启动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点，探索运用政府采购政策支持绿色建材和绿色建筑应用推广，引导建筑建材行业绿色低碳发展。

一年多后，财政部等部门再次发文，将试点城市从6个扩大到48个，其中，山东试点城市获批数量为全国之最，共8个。

“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点政策，是贯彻落实习近平生态文明思想的一项重要举措，也是推动美丽中国建设的一项制度创新。从申报城市来看，山东试点城市获批数量为全国之最，占到了总数的六分之一，充分体现了三部委对山东工作的信任和支持。”山东省财政厅一级巡视员王晶表示，“山东是建材大省，推行绿色建材和绿色建筑试点，将有力推动我省绿色低碳高质量发展先行区建设。”

今年4月份，山东召开了全省政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策工作推进会。会上为这项重点工作定了调：以政策“含金量”提升采购“含绿量”，为全省乃至全国提供绿色建材采购“齐鲁样板”。

记者了解到，自试点工作开展以来，山东省财政厅与住建、工信等有关部门周密部署、协同发力、扎实推进，前期工作进展顺利。今年8月，经山东省政府同意，三部门联合制定并印发了《山东省政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作推进方案》，明确到2025年，实现试点城市政府采购工程项目政策实施全覆盖，其他政府投资项目陆续纳入实施范围。

“作为政府采购支持绿色建材试点城市最多的省份，山东加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材，目前已建立工作联络机制，科学搭建服务平台，以有解思维破解改革难题，目前全省确定试点项目104个，建筑面积470余万平方米，总投资897亿元。”山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰介绍。

在省财政厅的推动下，试点城市纷纷响应。据统计，目前所有试点城市均下发了因地制宜的推进方案，建立了工作推进机制，在做好“引领”文章上“狠”下功夫。

淄博健全部门配合、上下联动、高效协同的联动机制，各区县对照市级成立相应组织领导机构，确保试点部署“横向到边、纵向到底”；德州组建市委常委、常务副市长为组长，11个部门主要负责同志为成员的工作专班，加强领导、压实责任；枣庄财政局、住房和城乡建设局、工业和信息化局三部门联合设立沟通会商机制，加强对枣庄市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的分析研判，形成了事前沟通协调、事中督导落实、事后宣传推广的“闭环式”工作机制；烟台由工作专班组织召开专题会议，将涉及的各项重点工作层层分解，形成任务明晰、分工明确、无缝衔接的工作格局。

保障举措 向“新”发力

在烟台黄渤海新区天山路与珠江路交界处，山东省最大规模的“近零能耗”建筑群——万华人才中心吸引了很多人驻足。这里的建筑外墙、屋面、楼板和门窗使用高效聚氨酯全围护结构体系，墙体保温效果是普通建筑的三倍，门窗节能效果比普通门窗提升一倍。屋顶还安装了碲化镉发电玻璃，比起传统的单晶硅光伏玻璃吸光率超90%。

“聚氨酯是目前可大规模工业化生产的节能性能最好的保温材料，通过聚氨酯材料的广泛应用，经测算，整个建筑运行能耗扣除可再生能源的话，比常规建筑能耗降低60%以上，预计每年减少二氧化碳排放合计超过1万吨。”万华节能科技集团股份有限公司技术总监王磊向我们娓娓道来。

公司战略发展部经理金焱则表示，希望政府出台搭建更多供需对接渠道，通过政策宣传和号召，扩大绿色建材产品市场，推动建立更多“零碳”社区。

“去年7月，我们参加了全国绿色建材下乡山东站的参展活动。当时了解到，虽然我们的绿色建材性能比传统材料好，施工也简单，价格还便宜，但知道的人不多，推广的也很少。”山东鲁碧建材有限公司规划发展部部长宋伟远告诉记者，如果从政府层面引领市场需求，更利于老百姓对新事物的接受，也利于行业的良性发展。

民有所呼，我有所应。在推进落实机制方面，各地也是“八仙过海，各显神通”。

淄博制定政策解读宣传方案，通过电视台、报纸、新媒体等平台持续广泛宣传；枣庄加强政策解读和培训，及时梳理典型项目，扩大政府采购对绿色建筑和绿色建材的示范和推动作用。

“走在前”的青岛有更多的经验做法。“我们创新监督管理机制，强化绿色产品采购全过程管理，包括编制试点项目招投标合同示范文本，要求建设单位、总承包单位、设计单位、施工单位等将绿色建材采购要求作为实质性条件明确纳入招标文件及合同中；编制《青岛市绿色建材信息登记采信工作指南（试行）》，进一步规范绿色建材信息登记采信工作流程；发布《施工图设计专篇要点》《全过程实施指南》《评估（评价）技术导则》等技术文件，夯实技术指标要求。此外，我们还不断完善试点项目全过程建造闭环式管理体系，推行全过程工程咨询及认定、绿色建材随机抽检机制，有效落实了我市绿色建材采购要求。”青岛市财政局政府采购监督管理处处长刘建说。

此外，青岛还深入挖掘政府采购管理“数据要素”的经济效益，探索出了“政府数据——数字资产——政策支持——产业投入”的平台开发新模式，采用政府购买服务形式搭建起集智能化设计、建材交易、在线检测、绿色金融、智能档案、监督管理等功能于一体的“绿建云”建筑产业工业互联网平台，实现工程项目全生命周期管理、绿色建材采购全数字化管控。目前，平台已通过专家评审，为绿色建材的推广应用提供了有益经验。

落地有声才是好政策。在青岛，一批批示范项目拔地而起。山东大学齐鲁医院（青岛）二期项目就是其中之一。项目建筑总面积约28.38万平方米，总投资约26亿元。“项目正在建设中，经测算，目前项目材料进场总量约5.46亿元，其中已办理绿色建材采信和符合绿色建材要求的材料约为4.83亿元，绿色建材采购金额占比88.43%。”刘建告诉记者。

作为非试点城市，泰安也不甘示弱，从绩效管理上下功夫。“我们将‘低碳’数值引入评标标准，将碳减排作为功能性目标纳入采购人绩效评价指标，对政府有采购需求的绿色采购行为进行全过程预算绩效管理。”泰安市财政局政府采购科相关负责人介绍。

“我们鼓励各试点市全面落实政策要求，做好‘必答题’。同时，也鼓励非试点市创新自选动作，做好‘选答题’。”韩己峰告诉记者。

阶段性结果如何？一系列数字就是最亮眼的成绩单。试点以来，青岛共确定47个试点项目，涉及医院、学校、办公楼、综合体等4种建筑类型，总投资达696亿元，累计采购各类绿色建材约28.19亿元；德州确定了35个第一批试点项目，建筑面积约109.88万平方米，总投资额约95.3亿元，采购金额达6.59亿元；泰安目前已建设装配式产业基地6个，新开工装配式建筑占比达50%以上；2023年1月至8月，济南新开工装配式建筑面积约603.51万平方米，占比达62.14%，位居全国前列、全省首位。

市场培育 向“深”挺进

开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点，除了打通需求侧，供给侧也要跟得上。

德州鑫衡建材有限公司是一家中小企业，主要生产石墨烯保温材料。企业负责人马晨霞告诉记者，政府采购绿色建材需要提供相应的认证证书，从申请到认证整个过程算下来，短则三五个月，长则多达一年。对于中小企业而言，认证费用也是一笔不小的开支。“没有市场订单，却要去提前花费一大笔钱申请证书，中小企业肯定会驻足观望。”马晨霞说。

金焱也深有同感。“部分证书一年一审，增加了企业的时间、人力和资金成本。”他希望可以通过延长证书有效期、简化认证流程等方式，降低企业成本。

2021年，财政部发布了《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升第三方检测、认证结果采信操作指南》，明确试点城市可以结合本地区实际制定绿色建材政府采购采信第三方检测、认证结果的相关规定，供采购人执行。2022年，财政部提出，绿色建材供应商在供货时应当出具所提供建材产品符合需求标准的证明性文件。在此背景下，山东的绿色建材试点城市积极探索，寻找绿色建材检测认证的适宜做法。

例如，德州出台了绿色建材产品认证扶持政策，对新获得绿色建材产品（三星级）或绿色产品认证的企业，每张证书按照实际认证费用给予不超过50%的补助，获得二星级、一星级绿色建材产品认证的补助按20%比例递减，每家企业最多补助10万元。上半年，全市3家企业入选全国绿色建材下乡活动推广企业名单，11家建材企业获得绿色产品认证，认证证书由10张增加到35张。

青岛在全国首创“绿色建材保证保险”产品，用“承诺+保险”方式解决绿色建材供给不足问题。“我们改变惯常需提供检测报告、认证证书、符合性证明等材料方能入驻平台的资格准入方式，与保险机构一起研发了国内首个‘绿色建材保证保险’产品，并报国家银保监局备案通过。这一创新做法吸引了更多的建材企业主动参与平台交易，扩大了平台绿色建材供给，通过充分竞争推动交易价格下行，有效节省了社会总成本。”刘建说。

“我们通过‘在线承诺+购买保险’即可上架商品，在正式获得合同后，再在规定时间内在线办理产品检测。这为我们参与建材交易、在线检测赢得了充足时间，降低了机会成本。”山东欧克斯绿色节能建材有限公司市场总监高文强告诉记者。

在走访过程中，希望出台更多激励绿色建材企业发展政策的呼声不绝于耳。

青岛绿帆再生建材有限公司总经理王凯告诉记者，当前，需求端对绿色建材的认知度和认可度还不够高，往往对价格因素更加敏感，因此希望能进一步健全绿色建材相关的激励政策。

“希望政府未来可以出台更多政策，鼓励和引导企业开发和生产更环保、低碳的绿色建材产品。”万华生态科技有限公司总经理宋仁松也表达了自己的期盼。

为帮助绿色建材企业茁壮成长，青岛市持续扩大绿色信贷规模支持绿色建材应用，目前已突破950亿元。2023年，还成功争取到国家71亿元中长期贷款，支持公共建筑超低能耗改造、绿色建材研发生产。截至目前，已发放绿色贷款48亿元支持绿色建筑发展。

泰安建立了融资绿色通道，帮助企业融资达81亿元。目前，全市新型建筑材料产业链拥有规上企业143家，国家级绿色工厂19家。

在绿色低碳高质量发展理念引领下，山东省“含金量”“含新量”“含绿量”得到了全面提升。今年上半年，山东经济继续向上走强，实现生产总值44125亿元，同比增长6.2%，主要经济指标好于去年全年，切实发挥了经济大省稳经济“挑大梁”的重要作用。

“锚定‘走在前、开新局’，充分发挥财政职能作用，不断激发绿色低碳高质量发展的澎湃动能。”王晶说。

来源：中国政府采购报