——黑龙江优化政府采购营商环境纪实
记者 杨文君
仲夏时节的黑龙江，有着一片片广袤无垠的绿色稻田，美景令人沉醉，比美景更吸引人的是当地的营商环境。
“这两年，我感觉黑龙江的政府采购营商环境一路向好，信息愈加公开，招投标越来越规范，企业回款速度明显比以前快了。”经常参与当地政府采购活动的哈尔滨海邻科信息技术有限公司财务控制部主任杨永超说。
近日，记者来到黑龙江调研，听到了许多同杨永超一样的好评。可谁曾知，称赞背后是黑龙江财政破除藩篱的决心和破釜沉舟的一系列举措。
黑龙江省财政厅党组成员、副厅长赵谦表示，近年来，省财政厅在优化政府采购营商环境方面持续发力，从建设“全省一张网”、整治突出问题、扶持中小企业等方面入手，做好政府采购营商环境“加减法”，提升了各方参与者的体验感。
建网，维权一路畅通
没有全省一张网，那就建！
2020年，黑龙江省财政厅根据财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》关于“加快推进电子化政府采购”有关要求，针对当地政府采购领域采购信息不透明、采购程序复杂、审批环节多、采购效率不高、供应商投标成本高，以及供应商围标串标等问题，通过大力推进“互联网+政府采购”，对“老政采网”进行升级改造，建成了如今的黑龙江省政府采购一张网。
“2021年1月1日，新版政府采购网正式上线，目前，全省各级政府采购四方当事人和财政部门都已经在使用‘新网’了。”黑龙江省政府采购管理办公室副主任王鑫说。
较老版政府采购网，新版政府采购网增添了很多“科技狠活”，并在全国首创了询问、质疑投诉系统，实现了询问、质疑、投诉全流程网上办理，进而提高供应商维权的便捷程度。
据了解，随着当地政府采购营商环境的逐渐清朗，投诉案件越来越多，省财政厅一年大概要处理180起投诉，但其中的有效投诉只占1/3,繁琐的投诉案件让财政部门的工作人员和供应商都分身乏术，但有了线上维权渠道，双方压力都减小了。
前不久，黑龙江盈冠建筑装饰工程有限公司就在线上提起了一项投诉，公司经理白长林说：“以前如果遇到投诉，要准备纸质材料并邮寄到有关部门，事后还要给对方打电话确认，非常麻烦，现在全程都在线上操作，很方便，财政部门也在第一时间给予了回复。”
此外，记者还发现，基于线上询问、质疑、投诉模块，哈尔滨、鸡西等地还探索推行了调解机制，本着“先调解、后裁决、调解与裁决并行”的原则大大提高了询问、质疑、投诉的效率和效果。
就在5月31日，鸡西市成立了全省首个政府采购行政裁决辅助机构——政府采购投诉调解处理中心（以下简称调解中心），调解中心专门承担政府采购活动举报、投诉的调解、处理以及监督管理等方面的行政辅助工作，通过建立约谈调解等非强制化解纠纷新模式，迅速、便捷、有效地消除矛盾纠纷，最大程度地维护好市场主体的合法权益。调解中心自5月31日成立以来，已成功化解举报纠纷2起，参与投诉案件调查并作出行政裁决1次。
鑫常生电脑销售有限公司经理张丽娟最近刚刚接受了调解中心的调解，并同意签署了《政府采购调解协议书》。她说：“很多时候，我们只是站在自己的经济利益角度想问题，没有考虑到国家政策，盲目举报给当地财政部门添了不少麻烦，通过调解，我们理解了国家政策的重要性。财政部门的工作人员还向我们介绍了框架协议采购这一新模式，我们下一步准备向这方面迈进。”
重拳，阳光洒满大地
政府采购领域围标串标等违法行为因为具有较强的隐蔽性，存在发现线索难、搜集证据难、落地查证难等痛点，故屡禁不止。随着经济的发展，围标串标的手段也随之变化，抱团投标、内外勾结、贿赂专家等形式层出不穷，严重破坏了公平公正的市场环境。
“面对复杂多变、花样百出的违法犯罪行为，按照省纪委工作部署，省厅在2021年6月到2022年年末期间开展了专项整治活动，历时一年半，并分为自查自纠、联合抽查和总结巩固三个阶段。”王鑫说。
专项整治并非易事，需形成合力。据介绍，当时成立了由省财政厅、省公安厅、省营商环境局、省市场监管局、省税务局、省公共资源交易中心等部门组成的工作专班，强化部门协作和联动机制。在横向协调方面，工作专班共召开20次联席工作会议，分析研判政府采购领域存在的突出问题，研究解决对策。在纵向指导方面，组成督导小组，通过实地核查和视频会议的形式对13个市（地）和省直主管部门开展多次工作督导，指导各省直部门和市县有效推进专项整治工作。
对于一些突出重点问题，政府采购网络平台上的预警功能帮了不少忙。比如，去年12月7日，黑龙江省政府采购中心在组织“黑龙江职业学院虚拟仿真软件、1X可食食品快速检验职业技能等级证书考核站点建设项目”时，通过黑龙江省政府采购网围串标预警分析筛查发现，参与该项目磋商活动的黑龙江北科传媒有限公司和黑龙江德基米教育科技有限公司的响应文件制作机器MAC地址完全一致，磋商小组依据磋商文件设定的串通投标情形之一“不同供应商的响应文件由同一单位或者个人编制（不同供应商响应文件上传的项目内部识别码一致）”，认定两家公司涉嫌恶意串通，建议取消上述两家公司的响应资格。黑龙江省政府采购中心将此情况形成书面材料向黑龙江省财政厅政府采购管理办公室报告。
经黑龙江省财政厅政府采购管理办公室立案核查，认定黑龙江北科传媒有限公司和黑龙江德基米教育科技有限公司在参与该项目磋商活动时恶意串通的情形属实，依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款和《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第五项规定，对上述两家供应商处以采购金额10‰的罚款。
据统计，在专项整治期间，省财政厅共依法依规处理政府采购违法违规线索524个，先后分四批次通报了40个政府采购领域突出问题典型案例。
“2023年以来，我省各级财政部门收到群众举报围标串标的线索逐渐减少，政府采购管理平台预警数量为零，省本级政府采购投诉数量较上年同期下降24%。下一步，我们也将建立长效机制，对不法分子形成震慑。”王鑫表示。
诚信，首创四方评价
诚信是优化营商环境的一剂良方。近年来，全国都在推行信用评价体系，擦亮营商环境的底色。黑龙江省在全国首创政府采购四方当事人信用评价体系（以下简称四方评价），即采购人、供应商、代理机构、评审专家交互进行评价，形成评价网络，评价结果供各方开展下一步工作的参考。
针对四方信用评价，去年10月，黑龙江省财政厅同时印发了4个文件：《黑龙江省政府采购供应商信用评价管理暂行办法》《黑龙江省政府采购采购人信用评价管理暂行办法》《黑龙江省政府采购代理机构履职评价管理暂行办法》和《黑龙江省政府采购评审专家履职评价管理暂行办法》，并于今年6月，根据执行以来各方反馈的问题及建议做进一步修订完善，补充建立适度容错和申诉机制，并更加强化结果应用。
根据上述4个办法，评价周期为1年，满分100分，得分大于97小于等于100的记为A级，得分大于94小于等于97的记为B级，得分大于90小于等于94的记为C级，得分大于80小于等于90的记为D级，得分小于等于80的记为E级。
信用评价等级为A级的，可按应收额度的50%交纳投标保证金，按80%交纳履约保证金，一般不对其开展政府采购项目履约验收抽检等检查，信用评价等级为E级的，列入下一年度政府采购项目履约验收等重点监督和检查名单。信用评价等级为E级的采购人和代理机构，纳入履约验收抽检等重点监督检查和预算绩效重点评价范围；信用评价等级为A级的评审专家，适度提高其评审费用标准，信用评价等级为E级的，限制其下一年度被抽取次数为3次。
正如办法所规定，评价结果直接对各方当事人行为产生激励和约束。当地评审专家梁天琪告诉记者，评价结果会影响她被抽取的次数。
此外，记者发现，每一类评价后面都附有详细的评价指标，以采购人评价供应商为例，共有17个评价指标，带“★”的评价指标有6个，比如，供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，扣3分；供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，扣3分；供应商采取不正当手段诋毁或排挤其他供应商的，扣3分等。
对于这些评价指标，评审专家梁天琪说：“建议各方当事人能够真正根据评价指标进行客观评价，并在项目完成后第一时间作出评价。因为在实践中，存在一些意气用事的主观评价，导致评价结果不够准确。”
作为四方当事人之一的代理机构——黑龙江省博瑞工程项目管理有限公司，对于四方评价有着自己的理解。公司负责人孙姚娟说：“四方评价给了我们各方当事人一个反映问题的平台，通过评价结果的优劣，可以看出当事人是否良好履职，也便于财政部门检验问题，帮我们解决问题。”
“而且，这些评价全部在线上完成，非常方便。”孙姚娟补充说。
据了解，目前，四方信用评价已经嵌入政府采购网推广应用，设立供应商信用评价等级，将评价结果供采购人在政府采购中参考使用，并与黑龙江省公共信用信息平台实现互联互通，信息共享。
对梁天琪等各方政府采购当事人所提出的问题及建议，黑龙江省财政厅均积极予以回应，例如在信息评价管理制度修订过程中将各方当事人是否如实评价补充到信用评价指标之中，促进各方当事人评价结果更加客观、公正；大力组织推广政府采购合同融资、投标和履约保证金电子保函等服务措施，帮助企业降低融资成本和制度性交易成本。这些做法都充分体现了黑龙江省财政厅只争朝夕优化营商环境的魄力和决心。
夏日的黑龙江，清爽宜人，正如当地的营商环境一般。不少企业给近年来黑龙江大力优化营商环境的举措点了赞。“我公司希望当地能够出台更好、更方便的政策，让企业享受更多实惠，我们将会更加努力地为社会做出贡献，为城市的建设贡献自己的力量。”黑龙江省润盛源建筑工程安装有限公司总经理吴彦豪表示。
来 源：中国政府采购报
