山东发布省级政府采购负面清单

涵盖采购四方主体，从采购各环节入手，逐一筛查，不留死角

    记者张明柳通讯员宋志涛报道为进一步优化政府采购营商环境，近日，山东省财政厅发布《山东省政府采购负面清单》（以下简称“负面清单”），明确42类137项禁止行为。涵盖采购人、采购代理机构、评审专家和供应商等各类政府采购参与主体。

    负面清单明确93项采购人、采购代理机构禁止行为。包括在设置资格条件时，禁止设置企业规模、经营年限等歧视中小企业的门槛；在设定采购需求时，严禁提出超预算、超资产配置标准、超办公需要的需求；在设置商务条件时，严禁要求供应商提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务；在设置评审因素时，严禁设置优、良、中、差等未细化、量化的评审因素；在评审过程中，严禁非法干预评审活动；在采购执行中，严禁设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；在签订合同时，严禁不按时签订合同、不及时支付资金等。

    负面清单还明确了15项评审专家禁止行为。包括在入库时，严禁评审专家提供虚假材料。在评审开始前，严禁评审专家私自接触供应商，获取不正当利益。在评审过程中，严禁评审专家发表倾向性意见，或者征询采购人的倾向性意见。在评审结束后，严禁评审专家泄露评审中获悉的国家秘密、商业秘密，或者以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动等。

    负面清单还明确了29项供应商禁止行为。包括在采购过程中，严禁供应商违反公平竞争的原则，提供虚假材料、与其他供应商围标串标谋求中标。在中标后，严禁供应商不及时签订合同，或者不按照采购文件确定的事项签订合同，或者虚假、恶意投诉等。在合同签订后，严禁供应商不按合同履约、提供假冒伪劣产品等。

    山东省财政厅相关负责人介绍，制定负面清单主要是为了规范政府采购各方主体的行为，从政府与市场两个维度发力，营造公平竞争、诚实信用的政府采购市场环境。“负面清单本身是一个载体，用来清理妨碍统一市场和公平竞争的做法，保障市场主体的合法权益。政府采购的负面清单并不同于其他行业负面清单，它没有行业准入的性质，只是明确了红线，让各参与政府采购主体明确了哪些是禁止的行为，是不应触碰的底线。”该负责人如是说。

    值得关注的是，同其他已出台负面清单的省市相比，山东版本的负面清单有诸多亮点，负责人向记者做了一一介绍。一是坚持依法合规。“我们的负面清单都是以政府采购法、政府采购法实施条例以及财政部规章为依据，严格遵循上位法的精神，确保每一条禁止行为背后都有法律依据作支撑，经得起推敲。”

    二是覆盖各参与主体。“负面清单以参与主体作为分类标准，逐一列明每个参与主体的禁止性行为。负面清单中的禁止行为尽管已经在政府采购法律法规中明令禁止，但由于政府采购法律法规较多，以参与主体作为分类标准有利于各参与主体明确自身禁止行为，便于操作执行。”

    三是贯穿整个采购过程。“政府采购环节多、链条长，每一个环节都有规范要求，负面清单贯穿了采购需求、资格条件、商务条件、评审因素、采购执行、合同签订、验收支付整个采购流程，细化了政府采购活动各个环节的要求，清晰采购流程，不遗漏采购环节。”

    负面清单制定后，落地实施是关键。据介绍，接下来山东省财政厅将从信用管理和监督检查两方面入手，推动负面清单的实施。一方面计划出台信用管理制度，搭建政府采购信用管理平台，以负面清单中明确的事项作为评价内容，实现政府采购各主体之间互相进行信用评价，逐步构建以信用监管为基础的政府采购新型监管机制。另一方面，将以监督检查为保障。在年度开展的代理机构监督检查以及采购人的内控检查中，着重检查是否存在负面清单中的禁止事项。同时，要以处理投诉、举报事项为契机，适时启动监督检查程序，检查各相关当事人行为是否规范合法。

    （来源：中国政府采购报）