达州市以成渝双城经济圈建设和省委省政府对达州建设“川渝陕”结合部区域中心城市战略部署为契机，坚持“六个突出”，着力整合、完善建设全市统一的公共资源电子交易平台，打通服务群众最后一公里，在全省率先实现公共资源交易所有类别全流程电子化，切实发挥公共资源交易在建设川渝鄂陕经济带中的带动作用，为主动融入成渝双城经济圈、积极创建万达开川渝统筹发展示范区贡献交易力量。

（一）贯彻落实行动上突出“快”。

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》及《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》文件出台后，达州市委市政府高度重视、立即行动，全力整合公共资源交易平台，率先建成了涵盖公共服务系统、项目交易系统、网上开评标系统、综合管理系统、监管监察系统等5大系统和OA办公等18个子系统。

同时，出台了《关于市级政府投资性项目中介服务网上超市建设的实施方案（试行）》等4个改革方案，将分散在各个部门的中介服务事项一并整合，率先建立了中介服务网上超市。

2019年，全省首次公共资源交易平台整合共享暨交易全流程电子化工作推进会在达州召开，达州就平台整合经验做法作了交流发言，得到了省政府办公厅的充分肯定。

今年，四川省人民政府办公厅印发《关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点的通知》后，达州市委市政府立即安排部署，多次组织召开部门协调会，责成市发改委、市住建局、市交运局、市水务局、市交易中心等部门修订完善工程建设方面文件范本，广泛征求社会各界意见后，于4月20日，达州市发布《关于印发<达州市国家投资工程建设项目标准材料采购招标文件>等11个标准招标文件的通知》，于6月1日起正式实施。

（二）交易类别覆盖上突出“全”。

达州市坚持统一标准，对招标文件进行修订完善，建立统一的电子化工作流程。达州全流程电子化交易类别囊括了工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权、中介服务选取等五大类，并进一步对各类项目招标范本、投标范本、委托协议等格式化文件范本进行了修订和固化，目前五大交易类别已实现全流程电子化。中介超市进驻的中介服务事项30项，实行网上入驻、网上报名、网上选取、网上评价，网办比例达100%。

2019年，我市完成房建、市政、基础设施综合评分法和最低价法范本修订完善，以及设备采购等8套电子招标范本的修订，会同财政部门完成政府采购询价、竞争性谈判等非公招项目电子化招标文件范本修订；今年，制定了适用于达州市行政区域内依法必须招标的国家投资工程建设项目以及与工程建设有关的设备、材料等货物项目和勘察、设计、监理等服务项目招标9 个标准文件，修订完善了2个招标文件范本，实现工程建设各类项目交易全流程电子化。

（三）工作效率提升上突出“高”。

根据省中心印发的《四川省公共资源进场交易工作规范》修订完善了《工程建设项目进场交易工作规程及流程图》《政府采购项目进场交易工作规程及流程图》《国有建设用地使用权进场交易工作规程及流程图》等18大类55小类的操作标准制度，给交易环节流程做减法，给服务水平质量做加法，确保常态化提升工作工作效率。

坚持不断优化平台系统，提高系统智能化水平，切实解决电子投标文件大、传输慢，以及断网后需全部重新上传的问题，为投标企业节约了大量时间。

修订完善所有类别的文件范本后，相比传统的纸质招投标、电子化交易平均提速80%，其中最快1个工作日即可完成受理文件编制、公告发布等；切实减少了因投标文件制作不规范产生的流（废）标问题，使用电子范本后政府采购流（废）标率由下降6 %，工程项目流（废）标率下降1 %；专家评审时通过电子范本避免了纸质投标文件阅读慢、数量不足相互交叉审看等延长评标时间问题，工作效率比传统投标提升1倍以上。

（四）营商环境优化上突出“实”。

招投标领域竞争的公开公平公正是营商环境优化的一个重要内容。达州每周随机抽取2-3个项目常态开展异地远程评标，通过不断完善，实现评标区域从市内到省内，实现了专家评标不见面、评标系统从单套变多套、不同评标系统有效对接、评标流程全程在线监管、电子档案自动储存等，有效避免了熟人评标以及评标专家被“利益围猎”等交易风险，既实现了资源共享又确保了公共资源交易公平竞争，吸引了外省各大企业到达州参与投标的积极性。

目前，已完成异地远程评标项目228个，成交金额525758万元，节约13040万元。为深化“放管服”进一步优化营商环境，达州市着力规范政府性投资项目审批全过程所需中介服务，建立中介服务网上超市，创新盲抽、盲评、盲选机制，真正实现中介选取“高效阳光运行”，项目业主通过“中介超市”选取中介机构最多不超过3个工作日，平均节约时间达60%以上，切实推动达州中介服务市场规范高效透明。

截止目前，已入驻中介机构897家，中介机构遍布全国70%省（市），累计完成220个中介服务项目选取。为切实减轻企业投标资金压力，实行大额保证金及时退还制度，普通项目保证金退还按照各项目的申请先后顺序于5个工作日内按序退还，对土地竞买中未竞得企业的大额保证金全部于竞拍当天退还，该制度实行每年约为企业节约资金利息400万元；与符合条件的保险、担保公司签订了《互联网担保合作协议》《投标保证金互联网保险中介合作协议》等协议，为企业提供保证金电子保单保函业务，截止目前通过电子保单项目共计113个，为企业节约资金2535.7万元。

（五）群众办事跑路上突出“少”。

按照全省“最多跑一次”改革要求，达州将交易信息发布、交易主体注册、保证金退还等交易服务事项一并纳入改革推进范围，要求所有交易服务事项办理“最多跑一次”。

目前，达州交易服务事项“一次性办理”已达100%。实行CFCA邮寄服务，各方交易主体CFCA丢失、密码遗失等问题不用到现场办理。建立了公共资源网上交易大厅，业主递交进场申请资料、网上沟通采购参数、网上确认招标文件，不再来回多次跑；供应商网上报名、缴纳保证金、递交投标文件、在线参与评标、在线澄清答疑、在线打印中标（成交）通知书，实现供应商最多跑一次，甚至一次都不用跑。

疫情防控的关键时期，成功探索出不见面远程“开标+评标”，实现疫情防控和经济发展两手抓两不误，实现投标企业全程零跑路，也积极助力湖北复工复产，期间共完成工程建设不见面开标项目106个，助力湖北复工复产异地远程评审项目19个，成交金额380993万元，节约7827万元。

（六）规范监督透明上突出“严”。

达州利用科技+制度织密风险防控网，建立健全达州市公共资源交易平台规范运行、风险防控、监督管理等机制，利用可靠的身份识别、权限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技术手段，确保重要交易信息的保密性、交易系统运行安全性、交易过程的公平性。

完善了平台的监督系统，行业主管部门可通过公共资源交易平台实现在线监督、对质疑投诉在线回复和监管，实现了监管平台和服务平台的统一。完善了场内监督体制，加强对交易重点环节的监督，如远程异地评标项目的抽取，中介服务机构选取，开、评审资料的密封与开启，重启评审工作，采购专家抽取记录密封情况查验等重点事项进行现场监督。

对交易中心各个区域做到音视频监控全覆盖，防止个别交易主体恶意阻拦，破坏交易秩序；对各类交易项目的过程进行痕迹化管理、永久保存、做到可溯可查；强化公共资源交易领域信用管理，严格实行招标代理机构场内“一项目一评价”制度，严把“失信行为报送”“失信名单运用”两个关口，全方位加强公共资源交易监管，确保了各类交易项目的公开透明。

来源：达州市公共资源交易服务网