【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】效率和价格永远是政府采购的焦点问题，这在小额零星采购活动中显得尤为重要。陕西省财政厅为彻底解决小额零星采购项目中存在的采购效率低、信息不对等、质量难把控、管理能力弱等问题，2019年初，在采购信息系统应用相对成熟的基础上，依托全省政府采购一张网，正式启动了“陕西省省级政府采购电子卖场”建设工作。3月21日，陕西省省级政府采购电子卖场全面上线试运行。

　　从7个多月的运行情况来看，尽管目前陕西政府采购电子卖场品目有限，但“网上卖场”的交易金额和采购单位数量均稳步增长，累计成交金额已近亿元。截至10月20日，电子卖场已上线1万多款商品，有470余家供应商，现单月最高交易金额近千万元，各使用单位对“网上卖场”满意度超过90%。

　　科学构建，政采电子卖场上线

　　陕西省从2018年初正式启动陕西省政府采购信息系统建设工作，经过几个月的开发、测试和试点，同年7月份正式全面上线采购信息系统，打造了覆盖省市县三级的“陕西政府采购网”。

　　系统采用全省大集中模式，省级统一建设、全省共享共用。开发了“一个采购管理平台、四个基础数据库、六个子系统”的信息功能，全流程政府采购环节全部实现网上办公，摒弃了过去每个采购环节都要去财政部门办理的传统做法，推动采购工作走上了“网上全公开、网下无交易”的阳光大道，达到了采购活动有记录、有痕迹、可追溯、易跟踪的现代管理目标。

　　2019年初，在采购信息系统应用相对成熟的基础上，陕西省财政厅依托全省政府采购一张网，正式启动了“陕西省省级政府采购电子卖场”建设工作，旨在运用云计算和大数据技术，建设重需求管理，全过程透明，集网上交易、网上服务和网上监管于一体的政府采购电子卖场平台。3月21日，陕西省省级政府采购电子卖场全面上线试运行。

　　陕西电子卖场依托陕西省政府采购网，利用互联网和大数据技术按照统一数据标准搭建，实现了采购计划同步、网上交易、采购全过程留痕。同时，省级各预算单位可以足不出户在电子卖场采购办公设备和服务，各预算单位采购50万元以下办公设备和定点服务项目可优先在电子卖场中选择。电子卖场还支持采购人使用直购和竞价方式进行采购。

　　电子卖场的上线是陕西省进一步落实政府采购“放管服”改革要求，是规范自行采购行为、提高采购效率、降低采购成本的重要举措。

　　加强监管，引入价格监测手段

　　陕西省财政厅通过选择好供应模式、运用好价格监测手段、建立好结果评价体系、实行好供应商动态管理等措施，加强电子卖场监管，增加采购透明度，提高采购效率。

　　陕西政府采购电子卖场有3种不同的采购模式。其中计算机、打印机、复印机等采购量大的办公设备执行批量采购，供应商入驻方式采用“厂家+代理商+商品”模式，具体做法是：委托陕西省公共资源交易中心通过公开征集方式邀请电子卖场品目范围内的生产厂家，审核合格后的厂家和代理商提供服务，厂家负责确定上线产品和价格上限，代理商自主报价，厂家提供标准服务，代理商提供衍生服务。采购人可以通过电子卖场平台进行直购或竞价。其他办公设备、办公电器和耗材以“自营式电商+商品”模式为主，电子卖场与得力、领先未来、一线达通、晨光、齐心、史泰博等市场占有率高的自营式电商进行对接，供采购人自行选择。以上两种模式互为补充，供采购人自主选择。定点服务项目则采用“服务+供应商”模式，仍采用传统的定点采购方式确定服务供应商，借助电子卖场平台展示供应商信息和服务承诺，供采购人选择和议价。

　　随着大数据、云计算技术的发展，通过技术手段为电子卖场采购产品价格进行合理监测提供了可能。为确保入驻电子卖场的商品价格相对合理，陕西省财政厅在电子卖场建设初期就引入了价格监测手段，具体做法是委托第三方机构获取、分析、监测央采及其他省市政府采购电子卖场和主流电商交易平台商品价格，编制电子卖场交易价格监测指数算法，建立电子卖场交易价格，包括供应商、采购人、监管平台或部门以及公开的各方的实时评估体系，竞价产品历史成交纵向的价格评估体系，各政府采购官网当期成交的同类型商品的横向价格评估体系，网络电子产品报价评估体系三大价格评估指标体系，对入库商品进行价格评估、日常价格监测、全网比价，对新增商品按规定进行上线资格评估等，每周对超过指数价格的商品实施自动下架。

　　根据电子卖场的特点，陕西省财政厅制定了一套完善的指标体系，明确采购人作为电子卖场的评价主体，对卖场供应商客观公正地进行评价，评价指标列入供应商诚信记录，反馈至政府采购信息系统，为供应商参与其他采购项目提供参考依据。

　　陕西政府采购电子卖场的供应商入围方式采用公开征集的办法，只要供应商符合入驻标准，均可进驻电子卖场。电子卖场平台运营后，陕西省财政厅及时将工作重点转为监督管理，尤其是合同履约管理。为此制定了电子卖场供应商退出机制，通过协议的方式进行约定，结合委托集中采购机构进行的考核管理，对入驻卖场的供应商采取暂停直至退出的监管措施。

　　合理配置，运行效果良好

　　从陕西政府采购电子卖场7个月的运行情况来看，可以发现电子卖场合理配置，运行效果良好,实现了采购全业务闭环管理，服务支撑“四易”和财政监管“四化”。

　　实现了采购全业务闭环管理。完善政府采购信息化管理链条，形成从采购预算到计划编制、采购执行、履约验收、资金结算和绩效评价全过程闭环管理。

　　实现了服务支撑“四易”。通过规范流程设置，实现了集中采购机构审核产品易、采购人下单比选易、采购结果信息统计易和供应商商品纠错易。

　　实现了财政监管“四化”。包括采购预算精准化、采购需求标准化、商品价格市场化和监督管理智能化，预算可以按照财政的品类制定，有市场“合理价”可参考，并有过去实际采购价格做依据;解决了电子卖场采购的需求难题，实现了商品可视化、参数化，支持采购人直购、单一品牌竞价和多品牌竞价;商品价格市场化确保排除特供产品外，商品价格不高于官网，并且控制在市场合理价范围;监督管理智能化通过云计划做到了实时监管、随时抽查、系统代替人工，实现事前可以预警、事中可以控制、事后有分析报告。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：项欣）