【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：刘娜】近日，甘肃省公共资源交易局党组成员、副局长董枫一行前来嘉峪关市公共资源交易中心调研，调研组一行就落实《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》、优化营商环境、推进信息化建设等情况开展了座谈交流。董枫指出：“嘉峪关市的公共资源交易模式和信息化成果，值得在全省复制推广。”

　　近年来，嘉峪关市公共资源交易中心坚持“制度+科技+监管”三轮驱动，全面提升交易全流程电子化、制度全覆盖规范化、管理全过程科学化水平，公共资源交易工作实现创新发展。

　　科技引领，积极推进信息化建设

　　中心高度重视科技作为第一生产力的作用，不断推进各项公共资源交易服务项目向网络延伸，持续健全嘉峪关市公共资源交易网、公共资源交易电子信息平台、阳光招标采购平台和公共资源大数据平台，并对“一网三平台”的14个子系统进行了更换、升级、改造，用科技手段管控交易过程，提升服务质量和效率。

　　在招投标报名中，依靠电子服务系统，做到报名企业名称在开标前24小时全部隐藏，避免报名企业信息泄露。在开标过程中，第一时间公示保证金查询系统，同时利用视频监控系统、见证系统、电子签章，做到全程电子留痕、永久保存。依靠电子工牌无线定位系统、专家评标区域信息显示系统、评标室图像显示系统等硬件升级改造，开标区与评标区彻底实现了物理隔绝，全部实行门禁管理。评标区共设置评标室5间，内设独立卫生间、休息室，能够满足招投标和政府采购的评标、评审活动。在评标过程中，利用人证核验摆闸、身份证门禁机、评标室广播系统，实现了评标专家与监标人(行业主管部门、招标人)、投标企业、中介机构“三隔离”。

　　目前，中心与省级平台常态化对接,打破了市级平台“信息孤岛”,实现了省市平台互联互通、资源信息共享、区域间专家资源共享。在中心入场的所有类型项目,均可实现网上公告、网上报名、网上收退保证金、网上开标、网上评标、网上打印中标通知书、数据在线统计分析、汇总上报等,使公共资源交易方面产生的各类数据切实运转和利用起来，实现了交易数据纵向实时上传和横向定期通报，打破了“数据烟囱”，为全省公共资源交易利用大数据平台进行统计分析、监督管理提供了有力支撑。

　　强化制度，保障交易工作规范化发展

　　中心坚持制度先行，先后制定了公共资源交易工作中的《专家抽取管理办法》《开标区管理规定》《评标区管理规定》等招标、开标、评标相关环节的制度20余项;推动在嘉峪关市政府层面出台了《嘉峪关市公共资源交易平台中介服务代理机构管理办法(暂行)》《嘉峪关市公共资源交易平台评标(评审)专家行为评价办法(暂行)》，切实推动形成制度管人、人管事长效机制。

　　根据中心需求，中心委托研发了中介代理机构管理系统、专家库管理系统、评标专家评价系统和投标保证金管理系统“四个科技模块”。2019年1—8月份，通报中介服务代理机构违规行为9起、评标(评审)专家违规行为2起。

　　中心积极探索实行“一段两点”的“点段式”公共资源交易模式，政府采购和建设工程交易经“政府集中采购”和“招投标管理办公室”两点流程后，进入交易段内的“受理服务窗口—标区服务窗口—标后服务窗口”，完成整个交易流程，形成“交易关键环节紧密衔接、相互制约”的运行模式，将原来的线、段结合的交易流程改造为分段式流程，突出流程管控，采用精细化管理运行模式，大大提高了公共资源交易管理水平。

　　公共资源交易工作与社会大众息息相关，针对公共资源交易领域潜在风险多的情况，中心先后制定完善了干部守则、考勤管理等30余项制度。全面落实中心党组及班子成员主体责任，逐级签订党风廉政建设责任书，制定完善党组会议议事制度、工作效能考核督查制度等10余项制度。抓精细化管理，突出制度的保障作用，通过重点工作风险点排查，梳理出公共资源交易中存在的26个风险点，逐一审核划定风险等级，出台26大项80余条详细的防控措施，明确防控责任人，多措并举防范招投标交易流程中的廉政风险。

　　加强监督，促进交易阳光运行

　　“一网三平台”的逐步建成让嘉峪关市公共资源交易监管不再单一，在大数据深度应用的基础上实现从现场监管向智能监管转变，从行为管理向行为和信用管理并重转变，以营造更好的公共资源交易环境。

　　中心借助公共资源交易平台互联互通技术，汇集了所有公共资源交易环节的法人信息、项目信息、交易信息、资金信息等海量数据，通过大数据挖掘、数据对比、分析，可了解市场主体与招标人之间，是否存在着纵向抱团即串标行为的风险;通过对相关维度的大数据挖掘与分析，梳理陪标、围标、串标情况线索，并向相关行业监管部门、纪检监察机关等部门报告信息，以进一步查证确认相关市场主体行为。

　　目前，行业监管部门、纪检监察机关均可在中心电子监标室全程监察交易各个环节;同时，中心各个评标室实现音视频实时监控、电脑刻盘和音频对讲，每一个评委的每一步评审操作都详细记录，使最后的评标结果能够做到可溯源、可追踪。通过公开信息，让公共资源交易全过程看得见、看得清，倒逼公共资源交易公开透明、廉洁高效。同时，项目评标结束后，中心规定相关电子交易平台工作人员、招标代理机构、招标人需对项目评标专家委员会专家行为进行评价，评价结果将被汇总并录入评标专家评价系统，根据评价结果，按照《嘉峪关市公共资源交易平台评标(评审)专家行为评价办法(试行)》的相关要求，对行为失责严重的专家进行暂停业务或直接移出。

　　通过采用精细化运行模式，推动全流程透明化管理，嘉峪关市公共资源交易中心实现了招投标全流程网上办理，建立了公共资源交易网上运行体系，最大限度避免人为因素干扰，压缩了自由裁量空间，营造了公平、公正、公开的招投标环境。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：刘娜）