【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红】8月1日，《湖南省公共资源交易监督管理办法》(以下简称《办法》)开始施行。此《办法》由湖南省发展和改革委员会牵头起草，为湖南省公共资源交易管理体制改革提供了法律保障，进一步促进湖南省公共资源交易市场健康有序发展。

　　湖南省公共资源交易中心全面启动全省公共资源交易管理体制改革以来，着力理顺管理机制、完善制度体系，取得了建立统一平台、实行目录管理、全面落实进场交易、实现交易信息化、实施“信用联合惩戒”等一系列改革成果。

　　推进体制改革，促进有序发展

　　湖南省公共资源交易中心成立以来坚持推动高质量发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公平性，着力提升公共资源交易服务质量，着力创新公共资源交易监管体制机制，取得突出成果。

　　推进公共资源交易体制改革是湖南省重点突破的10项重要改革任务之一。湖南省委书记杜家毫在湖南省公共资源交易中心调研时指示要加强法治建设，积极推动立法。湖南省政府组织召开“规范和整合公共资源工作专题会”，审议通过了《关于进一步规范和整治公共资源交易的若干措施》，明确提出要全面落实国务院“五统一”要求，制定省政府规章《湖南省公共资源交易监督管理办法》。《办法》的出台是落实省委省政府要求、进一步加强法治化建设的需要，将为公共资源交易综合协调机构和有关行政监督部门依法行政、依法监督提供更加有效的法规支撑，为湖南省深度推进完善公共资源市场化配置机制、优化公共资源交易服务、创新监管体制机制、健全制度规则和标准规范等各项改革任务提供强有力的法律保障。

　　坚持问题导向，突出地方特色

　　坚持问题导向。针对公共资源交易平台定位不清、职能体现不明显，“放管服”落实不到位;公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在等问题，不回避、不遮掩，《办法》给出明确要求，力求通过立法解决实际问题，做到务实、管用。

　　突出地方特色。在《办法》研究制定过程中，相关单位牢牢把握自身实际，致力于湖南的特殊性和差异性，努力解决湖南突出的而国家立法没有解决或者不宜解决的问题。比如，湖南省于2018年底发文撤销122个县级交易平台，构筑了1个省级平台+14个市级平台的交易体系，切实优化平台层级;公共服务平台按照“省里建、市里用”的模式，由省里统筹建设，减少市州的重复投资;将原来的公共资源交易监管聚焦事中管理，延伸到事后，把合同管理也一并纳入监督管理等。

　　体现改革精神。湖南坚持立法与公共资源交易改革相衔接，力求改变公共资源交易平台整合后缺乏综合性法规支撑的局面。《办法》的出台意味着湖南将公共资源交易制度提升到省级立法层面，走在了全国地方性立法前列。

　　加强法治建设。在深化改革同时，湖南省不断完善配套制度建设，对全省现行公共资源交易的各类文件、规定进行全面清理工作，共清理各级文件305件,其中确认保留34件。省级各行政监督部门按照行业分类制定了全省统一的公共资源交易规则和管理制度，相继出台《关于进一步加强公路工程建设项目招标投标管理工作的通知》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》《湖南省水利工程电子招标投标施工招标文件示范文本》和《湖南省水利工程电子招标投标施工监理招标文件示范文本》等一系列规章制度。《办法》进一步推进了湖南省公共资源法治化建设。

　　聚焦市场主体，宣传落实到位

　　执行政策,抓落地落实是关键。对于公共资源交易的各类市场主体行为，《办法》都进行了明确要求，

　　聚焦行政执法人员，着力提升依法行政水平。湖南省公共资源交易管理委员会作为省政府公共资源交易综合协调机构，负责统筹指导全省公共资源交易重大事项，协调相关部门推进公共资源交易管理工作。行业行政监督部门按照各自的职责分工，依法对本行业公共资源交易活动实施监督管理，对公共资源交易项目发起方、响应方、中介机构、评标专家的违法违规行为依法进行行政处罚。

　　聚焦交易平台工作人员，优化公共资源交易服务。湖南省公共资源交易中心负责管理公共资源交易平台，为公共资源交易活动提供综合服务和交易见证，配合公共资源交易综合协调机构和行政监督部门做好公共资源交易监督管理的相关工作。

　　聚焦公共资源交易项目参与各方，规范交易行为。交易发起方、响应方、中介代理机构及相关从业人员应当遵守公共资源交易活动规则和公共资源交易平台现场管理制度，依法参与公共资源交易活动。

　　聚焦评标专家，提高交易公正性。湖南省公共资源交易综合评标专家库，现有专家17181名，涵盖32个一级专业和314个二级专业、1796个三级专业。评标专家负责参与公共资源交易项目评标、评审等活动，由公共资源交易中心从公共资源交易专家库中随机抽取产生，专家抽取日均约800人次。湖南省发展改革委负责完善专家库管理和专家准入、考评、退出、奖励惩戒配套制度。

　　强化数据共享，加强信用监管

　　湖南全面打造全省公共资源交易“一网三平台”，建设服务平台、交易平台和监管平台信息系统，形成全省统一的“一网三平台”公共资源交易体系。全省公共资源交易服务平台横向贯通工程建设、政府采购、医药采购、产权交易、国土出让等行业;纵向上连国家公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台，下连市州服务平台，并延伸联通了“信用湖南”，交易信息实现了“一网汇聚、统一共享”。

　　依托交易服务平台的各类数据开展大数据分析，可对交易项目进行智能管控，在招投标项目中及时发现投标人涉嫌围标串标的行为。目前，湖南省行政监督部门已依法处理违规专家88人、违规企业57家。

　　湖南还建立了“黑名单”制度，以信息公开和联合惩戒提升威慑力，行政监督部门联合将湖南省公共资源交易领域不良行为记录主体、违法违规主体和失信“黑名单”企业80家、个人15人在媒体进行全方位曝光，产生“一处失信、处处受约”的效果。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红）