为深入贯彻“最多跑一次”改革精神，扎实推动“三服务”工作在财政领域落实、落细、落精准，2019年，浙江省绍兴市财政局推出“一门通办·部门间最多跑一次”服务，提出“简单事项‘不见面’、复杂事项跑1次、重点事项财政跑”的改革目标。经过深入研究、积极创新，在全省率先实行政府采购“绿色通道”制度，通过修改完善政府采购管理审批系统，缩减审批环节，简化管理流程，赋予采购单位更多自主权。实施该项制度可减少80%的政府采购预算执行建议书审核审批事项、减少60%的审批时间、提升政府采购审核审批效率50%以上。

　　一、精准聚焦政府采购领域三大难题 

　　一是聚焦政府采购办理数量大、审批任务重的难题。随政府采购的逐渐成熟，绍兴市级政府采购计划审批从2011年的5025份（其中手工录入4451份）增长到2018年的19093份，增长3.8倍；合同备案网上审批从2011年的23份增长到2018年的17683份，增长768倍。持续高增长的业务需求给办理效率和质量带来了巨大压力。

　　二是聚焦政府采购审批程序繁、操作难的难题。自2011年浙江省启用政府采购管理系统以来，政府采购审批流程设置为采购单位经办、审核，预算主管部门审核，财政业务处室经办、复核，政府采购监管部门经办、复核、确认书发放等8个审核审批环节。同时，2018年“政采云”系统上线后，办理人员要同时操作两套系统，更增加了政府采购程序的繁琐性。

　　三是聚焦政府采购审核耗时长、质效差的难题。因审批审核程序过多，近几年来，政府采购审批审核的平均时间基本在10天以上，采购单位普遍反映政府采购业务办理时间过长，及时性不够。

　　二、“三减三变”，把政府采购服务改革落到实处 

　　一是减流程，采购流程变“审核”为“备案”。对符合规定的政府采购计划、政府采购文件全面实行备案管理，将终审权下放给采购单位，采购单位只需将相关材料通过采购管理系统自动向财政局进行备案即可，如此审核审批环节将由原来的8个减少到3个。

　　二是减时间，资料提交变“跑路”为“上网”。对于申请采购进口产品、采购结余资金返还等五项仍需财政事前审批的事项，全部取消书面审批流程，简化审批资料，采购单位只需通过采购管理系统将相关资料上传，采购确认书将在审核完成后，自动生成并发送至政采云平台，实现采购单位“一次也不用跑”，预计可减少政府采购预算执行建议书审核审批事项80%以上，提升政府采购审核审批效率50%以上，可缩短审核审批时间6天以上。

　　三是减无效监管，财政职能变“事前审”为“事后管”。财政部门采用系统自动预警和事后随机抽查双重监督模式，强化对采购单位和采购代理机构工作情况的监督检查。同时强化采购业务服务，将重点放在协助采购单位强化内部管控，建立健全内部控制制度，提高工作人员业务能力，提升采购活动和备案材料真实性、合法性、合规性、完整性上，确保政府采购规范有序开展。

　　三、三项保障措施，把改革做精、做细 

　　一是细化操作培训。为使各采购单位人员掌握政策法规，熟悉业务操作，将整理编印国家、省、市有关政府采购法律、法规和制度文件资料汇编，同时编制政府采购管理系统业务操作手册，组织采购单位相关人员进行法律法规和业务操作培训，确保政府采购“绿色通道”改革顺利推进。

　　二是细化监管服务。政府采购“绿色通道”改革后，财政部门加强事中事后监管，通过系统预警或随机抽查等方式定期或不定期开展监督检查，对不依法选择采购类型和采购方式的单位和个人，将按照政府采购法及其实施条例的规定进行严肃处理。同时将对容易发生错误的事项印制温馨提醒小册子，主动上门服务各采购单位，建立监督检查与服务有机结合的监管机制，规范政府采购行为。

　　三是细化管理制度。政府采购“绿色通道”的开通对采购单位及采购代理机构的业务能力提出更高要求，同时在改革实施过程中，政府采购风险也将进一步加大。为切实防范政府采购风险，采购单位应建立健全内部控制制度，通过强化采购、财务和业务等部门岗位职责，确保政府采购活动规范有序。

    （来源：浙江省财政厅办公室）