【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 毛少飞】南充市作为四川省政府投资工程建设项目中标候选人随机评定的试点城市之一，按照《南充市政府投资工程建设项目中标候选人随机评定实施细则(试行)》文件要求，从2018年8月22日起，正式开启3000万元以下政府投资工程建设项目中标候选人随机评定工作。随着进场项目不断增加，南充市中标候选人随机评定的方式被越来越多的市场主体认可，同时推进了政府投资工程建设项目的快速落地。

　　拓展交易场地，摆脱困境

　　南充市公共资源交易中心开标场地狭窄，每个开标厅只能容纳40人左右。实行3000万元以下政府投资工程建设项目中标候选人随机评定后，投标人数陡增，人数最多的项目超过300人投标，50%的项目平均投标人数超过100人。原有开标厅完全不能承载随机摇号项目，而建设工程类项目85%都是3000万元以下随机摇号项目，造成南充市区县的许多项目不能顺利开展招投标活动。

　　针对场地不足的问题，交易中心按照“中心主导，市、区为主体，四川建设网主办”的原则拓展交易场地，顺庆、高坪政务服务中心已分别建成能容纳100人以上的远程异地开标厅，通过新增服务器及监控设备，接入政务外网，实现了远程异地在线监督。南充市本级通过改建涪江路原财政局会议室，建设成能容纳150人以上的开标厅，通过改造交易中心会议室建设成能容纳120人的开标厅，目前可供调配、使用的大型开标室达到4个。有效解决了开标场地狭窄的问题。

　　开评标公正严谨，一气呵成

　　交易场地不足的问题解决之后，南充交易中心进入到中标候选人随机评定的开评标阶段。招标人在南充市交易中心预约的开标室接受投标人的投标文件及相关资料，并查验投标保证金递交情况。若符合接受投标文件条件的投标单位超过30家，将进行第一轮随机抽取。流程为招标人组织抽取活动，投标人按保证金缴纳顺序自行从装有100个号码球的摇号机中抽取一个号码球，按照开标日期单号最小、双号最大的原则，排列最小(最大)的30个号，抽中相应号码的投标单位可进入评标阶段。招标人或代理机构组织开标、唱标，登记开标记录表后将投标文件一并送至评标室。

　　抽中的30家投标企业进入资格审查阶段，招标人在四川省评标专家库抽取评标专家，组建评标委员会，进行资格性审查，当场公布审查结果。评标委员会完成对投标文件的审查后，根据审查结果向招标人提交书面审查报告，审查报告应包括(投标人单位、符合情况、被否决投标理由、推荐进入公开随机抽取的合格投标人单位)，审查结果将即时在交易中心电子屏幕公布，被否决投标单位如对否决理由有异议，应在30分钟内现场提出，招标人应现场予以答复，过时将视为无异议。通过资格审查的投标企业进入公开抽取程序。整个开标、评标过程一气呵成。

　　抽取结果公示，全程公开

　　公开随机抽取确定中标候选人是随机评定机制的重要环节。随机抽取由招标人组织，经评审专家独立审查合格的投标人按照投标保证金缴纳顺序公开自主从摇号机随机抽取确定一名中标候选人。全程在项目监督人的监督下由项目业主(代理机构)现场登记确认;如第一次投标人抽取的最大(小)号相同，则相同号码的投标人自行进行第二次抽取。未参加现场抽取活动的投标人，视为对抽取过程无异议。

　　资格审查结果和抽取结果在四川省建设网及四川省公共资源交易网公示，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有投诉的，监督部门按照相关法律法规受理。中标候选人放弃中标或被取消中标候选人资格时，招标人可以通知已通过资格审查的其余全部投标人，重新组织进行随机抽取确定中标候选人，未到场的投标人视为自动放弃;或重新组织招标活动。

　　招标人应当在公示期满3个工作日内发出中标通知书。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内，依照招标文件和招标申请文件订立书面合同，中标人在签订合同前还应当按招标文件要求提交履约保证金或履约保函，履约保证金不得超过项目发包价的10%。

　　随机摇号定标，公平公正

　　随机摇号定标方案的顺利实施大大加快项目交易进度，有力保障重大工程项目及时完成招投标程序，南充市交易中心已组织实施随机项目108个，其中投标人数在200家以上的有7次，投标人数在100家以上的有43次，投标人数在50家以下的有39次。其中大部分都是房建和市政，其次是土地整理，最后是交通。交易金额9.53亿元，节约资金约5300万元。

　　南充市交易中心组织实施的108个随机摇号项目无一个失败，创造了100%成功率，有力推动了南充工程建设项目顺利实施。据统计，实施随机摇号的项目没有一个针对开评标环节的质疑和投诉，实现了绝对的公平，投标人参与热情极高，业主及监管部门反应良好，实现了零质疑投诉的佳绩。自从实施随机摇号定标后，专家评审时间一般在两小时就可以结束，答疑和第二轮抽取约一小时，因而大多数都在17点之前结束招投标活动，节约评标费180余万元。

　　当然，在外界也有一些关于中标人随机抽取评定的负面声音，在此过程中削弱了评审专家的功能，只是作为资格预审，并无对中标候选人履约能力和价格等竞争因素进行评审。此外，中标人随机抽取评定的方式弱化了招投标过程竞争的内涵。面对这些疑问，南充市公共资源交易中心副主任吕哲凤表示，评审专家对于投标人资格的评定是按照招标文件来进行审定的，并没有削弱专家的职能。招投标的过程需要优中择优，但传统的招投标，容易滋生围标串标的可能。为了体现投标企业参与的公平性和积极性，中标人随机抽取相对更有优势。

　　实践表明，此方式有利于投标企业参与招投标竞争及项目落地，跟踪调查部分项目实施进度及质量的数据证明抽取出来的中标人是有能力做好项目的。南充市将会在原有的抽取模式上增加对第一轮随机摇号产生的30家企业实行资格和符合性审查后，再综合评分，综合评分达到90分及以上的再实施随机摇号定标，可以确定优秀企业中标，吸引优质企业参与竞争。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：毛少飞）