4月13日，2018年中央部门预算集中向社会公开。为使公众找得到、看得懂、能监督，今年中央各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中公开。
“绩效目标”公开力度加大，让钱花得其所
从今年中央部门预算公开情况看，内容与去年基本一致。公开的主要内容，包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表等8张报表，反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。各部门在公开预算报表的同时，还要对机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效等重要事项进行说明。
“今年中央部门预算公开的一大亮点，是绩效管理的分量加重了。”中国财政科学研究院副院长白景明表示，《政府工作报告》强调，全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。今年中央各部门预算中，对支出项目“绩效目标”的公开力度加大了。
2017年，共有10个部门的10个重点项目的绩效目标，随部门预算一并向社会公开，今年则增加到了26个部门的26个项目。这些向社会公开的项目文本和绩效目标包括工业和信息化部工业转型升级（中国制造2025）资金项目、公安部证照制发项目、财政部国际组织股本金项目等。
“很多项目都与政府服务和民生保障有关，这些绩效目标的公开，有利于进一步增强社会监督，解决财政支出低效、无效问题。”白景明认为，全面实施绩效管理，将对预算公开提出更高要求，不仅要让公众了解财政资金花在了什么地方，还要让公众知道这些钱花出了什么效果。
各部门情况不同，“三公”支出有增有减
“三公”经费支出，一直是社会关注的热点。各部门在“三公”经费支出表中向社会公开了相关数据，并做出解释说明。从已经公开的情况看，各部门“三公”经费支出有增、有减、有持平，不少部门“三公”经费支出继续下降。
国税系统实行中央垂直管理，目前共有税务总局、省、地市、县区国税局四级机构，4130个预算单位。“国税系统预算资金庞大，厉行节约、严格管理非常必要。2018年，国税系统中央财政拨款安排‘三公’经费支出继续下降，比2017年预算数降低6.65%。”税务总局有关负责人表示。
发展改革委2018年“三公”经费预算是4251.60万元，比2017年预算数减少77.71万元。三项费用中，主要是公务接待费有所减少，其他两项预算支出与去年持平。财政部2018年“三公”经费预算数为5697.52万元，比2017年减少370.35万元。减少的主要原因，一是因公出国任务减少，二是实施车改后公务用车费用支出下降，三是进一步压减公务接待费支出。
此外，还有一些部门“三公”经费持平或增加。商务部2018年“三公”经费财政拨款预算5197.47万元，较2017年增加1305.98万元。其中，因公出国（境）费较2017年增加1000万元，主要原因是参加国际会议、多双边谈判等出访任务增加；公务接待费增加241.98万元，主要原因是外事接待经费纳入“三公”，数据口径发生了变化。
“中央部门‘三公’经费支出，在连续多年只减不增后，仍有很多部门继续下降，实属不易。”白景明认为，公众看中央各部门“晒账本”，不仅要看数字变化，还要看变化的原因是否合理。有些是因为部门职责扩大，要干的事情更多，那支出增加就是必要的。
机构改革中，具备条件部门要及时公开预算
很多人关心，此次公开的2018年中央部门预算，与机构改革工作是如何衔接的？
“提交十三届全国人大一次会议审查批准的中央预算，是按机构改革前的部门和职能编制的。”财政部有关负责人介绍，这次机构改革中，有的部门部分职能划转，有的部门整体划转不再保留，与之相关的资产、人员、预算划转等情况复杂。今年财政部结合机构改革情况，在预算批复时区别不同情况采取了不同办法，相应地部门预算公开形式有所变化。
一是像教育部等不涉及机构改革的中央部门，继续比照2017年公开办法实行。二是涉及个别职能划出、划入的中央部门，如财政部、审计署等，涉及职能调整和预算事项变化的，在公开部门职能和预算收支情况时，对机构改革和执行中的预算变化情况作出说明。三是涉及整体职能整合的中央部门，如文化和旅游部、司法部，不再公开改革前的部门职能和机构设置，但要对机构改革以及整合后部门预算汇总情况作出说明，并分别公开原部门的预算。
以税务系统为例，根据国务院机构改革方案，省级和省级以下国、地税机构将合并。但目前有关方案正在研究起草，须经国务院批准后实施。所以，2018年地税系统预算仍由地方财政安排，按当地政府要求公开，国税系统部门预算按照财政部要求由税务总局公开。
“需要说明的是，在机构改革过程中，已具备条件的部门都要按预算法规定在4月13日公开部门预算。”这位负责人强调。
来源：人民日报 记者 李丽辉
