政府购买服务与社区矫正的结合，是社区矫正工作形式的创新性探索。为顺应新时代新形势要求，高坪区司法局在牢牢把握社区矫正刑罚社会化本质属性的基础上，积极引导社会力量参与社区矫正，于2016年成立了南充市首家社区矫正志愿者协会，并在2017年率先以政府购买服务的形式将社会组织服务引入社区矫正工作中，破解了当前社区矫正工作发展中面临的人手少、任务重、专业力量薄弱、帮教方式单一等难题，营造了社会力量参与社区矫正工作的良好氛围。目前，高坪区引进的社区矫正政府购买服务项目，涉及9个乡镇(街道)，所服务的260多名社区服刑人员无一出现虚管、脱管、漏管及再犯罪情况。

　　一、政府主导，社会参与，创新现代化矫正理念。

　　(一)高位强力推动，充分调研摸底。局党组高度重视，将引入社会组织服务社区矫正工作列为年度重点推进项目，多次召开专题会议加以研究、部署。局分管领导带领矫正股工作人员多次到各乡镇(街道)征询党委政府、民政局和司法所，征求推进该项工作的意见和建议，共同研究探讨具体的推进方法和措施，并组织相关工作人员前往外省、市学习借鉴先进经验和做法，最终探索出了一条适合高坪区社区矫正工作发展的政府购买模式。

　　(二)直面短板弱项，未雨绸缪应对。在前期调研摸底的基础上，分析目前高坪区政府购买社区矫正服务存在的短板和弱项，提前做好应对措施。为取得最佳效果，采取多手段、多层次宣传，广泛争取支持。在工作会议上多次强调工作开展的必要性和重要性，不断提高工作人员的思想认识;在集中点验大会和日常报到中推出该项工作，让社区服刑人员对志愿服务有初步认识，消除抵触情绪;借助公共法律服务网及其他各普法平台，向“社会”介绍社区矫正志愿工作，建立舆论支持网络。

　　二、积极协调，公开招聘，创活精细化矫正队伍。

　　(一)公开透明选人，择优录取用人。2015年底，区局与民政、媒体等部门积极协调，启动了社区矫正志愿者协会的成立筹备工作。通过在《南充晚报》上登载公告招募会员，开展广泛调研，听取基层意见，起草了《协会章程》等相关的协会方案，由司法所自下而上选拔了193名经验丰富、专业过硬、对社区矫正工作充满热情的优秀人才，按照工作需要和服刑人员情况安排到9个司法所所在乡镇，为高坪区矫正队伍注入了新鲜血液。

　　(二)搭建工作平台，强化队伍建设。在区局大力推动下，2016年8月22日，高坪区社区矫正志愿者协会成立大会暨首届会员代表大会在高坪区“律师之家”召开，会员代表40余人参会，标志着南充市首家“社区矫正志愿者协会”正式成立。作为南充市范围内目前唯一一家从事社区矫正志愿服务的非营利性社会团体法人，协会始终坚持社会化管理、人性化帮教、精细化服务，为高坪区社矫工作的科学规范发展增色不少。区局还将志愿者队伍纳入统一管理，由司法所对其进行培训、考核，每半年至少组织一次知识与技能培训，大力加强队伍之间的业务交流，注重提升队伍的素质及能力。

　　三、因地制宜，稳步推进，创建规范化购买模式。

　　(一)规范主体程序，确保有序开展。区司法局是政府购买社区矫正服务的主体，具体负责项目的组织实施和监督管理。项目初始阶段，由区局对拟定的购买服务项目进行可行性论证和成本核算，合理测算购买服务项目所需费用。为保证该项服务的质量和工作的连续性，最终公开、公正、公平地择优选择社区矫正志愿者协会作为服务提供方，选取单一来源方式采购该项服务。项目推动阶段，依照财政局相关程序要求，稳步推进项目申报、专家论证、公示公告、邀请谈判等相关流程，中标之后区司法局与服务提供方签订购买服务合同，明确购买服务的内容、权利义务、服务要求和服务期限、资金支付、违约责任等。

　　(二)规范监督管理，注重项目实效。在整个项目实施过程中，区司法局主要负责做好牵头社区矫正协调工作和日常管理工作，并将监督机制贯穿于整个购买流程，定期对购买的服务项目进行跟踪检查，要求司法所工作人员密切跟通，确保购买的服务项目落到实处。区财政局则负责对政府采购及专项资金使用的监督、指导，将购买社区矫正服务费用列入年度部门预算。此外，区局还单独设立社区矫正志愿服务采购专门账户、专人管理，根据购买服务项目的执行情况拨付资金，保证专款专用。

　　四、科学管理，严格考核，创优特色化矫正品牌。

　　(一)制定行为规范，明确服务内容。为科学管理社区矫正志愿服务，高坪区司法局组织司法所摸排在册社区服刑人员个人情况，按照管理级别、犯罪类型、问题和需求等信息进行认真梳理，结合协会具体情况，甄别确定服务对象。在此基础上，制定社区矫正志愿服务行为规范，明确服务内容包括开展日常走访、电话回访、心理咨询、社区服务、教育矫正等工作，要求督促服务对象每月参加各不少于八小时的教育学习和社区服务，与服刑人员建立起良好的互动关系，培养社区服刑人员的信任感，有效提升社区服刑人员的教育改造效果，促进其社会化发展。同时及时了解服务对象的遵纪守法情况和动向，若发现违法违纪违规等现象和行为及时向司法所报告，建立信息互通机制。

　　(二)全程跟进监督，以评促优保质。区司法局和司法所工作人员全程跟进志愿者各项服务工作，加强沟通，对工作中存在的不足提出意见和建议，对严重问题要求限期整改。将对志愿者协会工作人员的培训纳入年度矫正业务培训计划，强化衔接与分析，定期开展座谈会、培训会，学习《社区矫正实施办法》、《四川省社区矫正实施细则(试行)》等法律法规，让志愿者了解社区矫正工作的意义和职责。对纳入协会帮教的社区服刑人员相关工作开展情况进行每月督查和不定期抽查，年底对合同签订的帮教服务开展情况和服务对象情况等进行绩效评估，以考核评比的方式促进社工机构主动提升工作水平。

来源：四川在线