履职尽责 统筹协调 规范市场 重拳打击

    奉节县工程建设领域招投标管理

    严查围标串标、转包、违法分包等违法行为

    中国奉节网讯　为规范和加强工程建设领域招投标监管，全面贯彻落实党中央、国务院建立健全惩治和预防腐败体系，进一步深化“放管服”改革工作的重要内容，不断优化发展环境，日前，记者专访了县发改委、县交委、县城乡建委和县公共资源交易中心负责人，通过对违法行为的曝光，以典型案例警示人，努力营造工程建设领域投标管理公开、公平、公正的交易环境。

    夔门报社记者：县发改委作为我县招投标工作的综合监管部门，在规范项目招投标管理上采取了哪些举措？

    县发改委副主任李晓燕：县发改委在招投标工作中主要履行指导、协调和综合监督职责，统筹推进全县招投标活动，主要做了三个方面的工作：

    一是加强制度建设。2017年，县发改委就进一步规范招投标活动管理、加强招投标活动监督检查、加强工程招标代理机构和评标专家日常综合考核、强化信息公开和标后管理等方面印发了7个文件，让全县招投标工作职责更明确、程序更规范、监督更得力。

    二是加强业务指导。在《奉节县人民政府关于加强招投标活动管理工作的通知》印发后，县发改委将负责工程招标文件会审、开评标现场监督和施工合同备案等事务性工作交给行业主管部门负责，并组织全县招投标工作业务培训，对县内评标专家进行业务和廉政建设培训，确保招投标工作有序开展。

    三是加强监督惩戒。2017年县发改委充分利用项目稽查和专项督查的方式，加强招投标活动的综合监督力度，对丁官员、赵丕成、刘德山、夏琼、杨兴春等评标人员因审查不严格、评判不客观导致评审结果出现明显错误等行为进行严肃查处，均给予1年时间内禁止参加渝东北所有区县招标项目评标资格的处罚；针对个别建设单位将项目化整为零或其他方式规避招标的行为，县发改委对县体育局、兴隆镇、龙桥乡、红土乡、县生态公司、重庆金峡油橄榄公司等6个建设单位分别给予罚款、责令整改和通报批评的处罚，并将处罚结果在奉节县公共资源交易网和“信用奉节”网上进行公示，建立“一处失信、处处受限”的网络化监管体系，对所有招投标主体都起到一定的震慑作用。

    下一步，县发改委和其他行业主管部门将进一步压实责任，形成合力，加强对招投标活动全过程监管，建立部门联合巡查、专项稽查和跟踪督查机制，让工程建设市场健康、规范、有序发展。

    夔门报社记者：在全县的项目建设中，交通项目占比重量较大，县交委作为交通领域的行业主管部门，在项目招投标活动中是如何履行监督职责，对一些招投标方面的违法违规行为是如何查处和规范的呢？

    县交委副主任谭小徐：2017年，全县交通建设项目共40个，共完成投资约28.5亿元。在招标投过程中，县交委严格按照国家有关招投标法律法规和《奉节县人民政府关于加强招标投标活动管理工作的通知》（奉节府发〔2017〕27号）文件规定，始终在工程招投标工作中注重公开、公平、公正，主要有以下几点做法：

    一是成立专门的交通项目招投标领导小组，具体指导和监督招投标工作；二是严格执行招标文件会审制度，重点项目邀请县发改委、县交易中心等单位参与招标文件会审把关，严格执行招标标准文件范本，尽可能降低投标门槛，简化评标办法；三是依法依规监督，作为行业主管部门全过程参与交通项目招投标活动监督；四是严厉处罚；五是加强标后管理，做好项目公示、宣传等标准化工地建设，做到主要人员压证施工、压证监理，人证相符，确保工程建设质量和安全。

    据了解，县交委2017年度对四川长昕建设有限公司、重庆海鑫建设责任有限公司恶意低价中标后无故放弃中标的行为进行严厉打击和处罚，没收投标保证金40万元，并将其拉入市场准入黑名单，有效的震慑投标人的不诚信行为。

    下一步，县交委将进一步做好工程招投标的各项工作，为规范建设市场，建设交通强县主动积极站好位、履好职。

    夔门报社记者：城市建设是我县2017年的三大重点工作之一，与脱贫攻坚、文化旅游工作齐头并进。城市建设领域涉及的项目体量大，监督面广，问题较突出，县城乡建委作为行业主管部门，是怎样在招投标活动中履职的呢？

    县城市建设管理监察大队大队长李之明：2016年7月至2017年7月，县纪委会同两办督查室，对全县在建项目管理情况进行了检查和抽查，其中城乡建设领域共抽查33个建设项目，发现乡镇场镇二三级污水管网工程等22个建设项目没有办理施工许可证，部分建设项目的施工现场管理人员人证不相符，同时存在项目经理、监理等关键岗位管理人员未到岗，以及到岗不履职等问题。

    针对这些问题，县城乡建委立即督促相关单位采取相应措施进行整改。目前，抽查的33个项目中已有28个项目办理施工许可证，另外5个项目正在办理施工许可证的前置手续。同时，为规范管理，县城乡建委从加强建设行政执法着手，认真查处各类建设违法行为。

    据了解，2017年，共查处5起项目经理、监理等管理人员不到岗履职的案件；对62人次在建项目的项目经理进行扣分；对福建省顺安建筑工程有限公司等4家施工单位项目负责人不到岗履职典型违法行为进行行政处罚，在全县范围内进行通报批评并上报市城乡建委；对76个未取得施工许可证擅自开工建设的项目进行立案处理。通过对上述违法案件的查处，在全县范围内起到较好的震慑和警示作用。

    此外，县城乡建委还从质量安全监管、人员押证施工、现场人员指纹考勤和持证上岗、安全文明施工等方面加强在建项目管理，并收到了很好的效果。

    下一步，县城乡建委将按照《奉节县政府投资项目工程标后监督管理暂行办法》，重点从四个方面加强房屋建筑、市政基础设施项目工程的标后管理：

    一是工程合同订立及履约监督管理。主要监督建设单位是否与中标单位在规定时间，按照规定内容签订建设工程施工合同并报相关监督管理部门备案。

    二是项目分包监督管理。主要监督施工总承包单位对依法可以分包的工程，是否已在总承包合同中约定，总承包单位是否采用二次招标或二次竞价方式确定分包单位。

    三是关键岗位管理人员到位情况的监督管理。主要监督施工、监理单位派驻现场的项目负责人、总监理工程师等关键岗位管理人员是否到位履职。

    四是施工现场监督管理。主要监督施工、监理等单位是否严格履行招标文件、合同的相关条款并加强对施工现场的管理；是否严格按照建设行政主管部门要求，办理建设工程质量、安全报监、工程施工许可等相关事宜。

    夔门报社记者：2017年是项目建设年，县公共资源交易中心作为建设工程交易服务平台，在规范交易程序、提供服务保障、强化信息公开方面做了哪些工作？

    县公共资源交易中心主任谭顶国：县交易中心按照职能职责正确履职，圆满完成2017年455个进场公开招标及小微型抽取项目的交易工作，全年总交易额达到33.4亿元，名列库区前茅。

    在维护正常交易秩序方面，一是引导到位。每一个项目开标前，要求所有工作人员提前15分钟佩戴证件到岗，分别对接件区、开标区、专家抽取区、评标区、监督区、休息区进行全面检查，按照规范摆放好各类标识，确保投标人、业主代表、代理公司、监督人员、评标专家都能按时各就各位；二是畅通投诉举报。在交易中心大门左侧专门设置举报箱，投标人对开、评标过程有异议的，可及时进行检举，由行业主管部门和业主现场监督人员适时处理；三是强化纪律监督。县纪委派驻纪检组随时进行明察暗访，严厉查处收受小红包现象，净化招投标环境；四是联动维持秩序。借助公安经侦力量打击招投标领域违法犯罪行为。总体衡量，全年交易秩序正常。

    在提供服务保障方面，加强实施设备维护，确保开标、评标时所有实施设备都能正常运行，服务于开标、评标、监督全过程；做好后勤保障，为参与招投标的各方免费提供临时办公场和早餐、午餐，搞好后勤服务。

    在信息公开方面，及时公布招标人的招标公告和招标文件，及时公示招标人的答疑和补遗，及时公示拟中标结果，及时公示评标委员会成员，及时公示开标项目废标情况及原因，及时在交易网站诚信黑名单板块公示行业主管部门的行政处罚决定书，并对公示在诚信黑名单区域的企业，每次开标前，都由中心工作人员将黑名单企业提供给招标人，在接件时拒收黑名单企业投标文件，禁止黑名单企业参与投标活动。

    2018年是项目管理提升年，全县要把党的十九大精神落实到项目建设管理中，落实到招投标活动中，进一步加大招投标活动监管力度，加大对围标串标、转包、违法分包等行为的查处力度，加大对失信企业的惩戒力度，全面维护招投标市场公平环境，促进全县经济社会秩序健康发展。（记者　廖天配）

    来源：中国奉节网