“这样挺好，门槛降低了，大家都有机会。”近日，在中央国家机关2017-2018年办公家具定点采购项目开标现场，深圳长江家具有限公司投标代表向政府采购信息报/网记者表示。对此，上海新冠美家具有限公司投标代表也持相同观点，他认为放开只是第一步，接下来肯定还会出台一系列新政策。
 

开标现场

开标现场一摞摞投标文件

    相比往年，今年中央国家机关政府采购中心（简称“国采中心”）组织的最新一期办公家具定点开标现场未举行任何仪式。据了解，投标人之前已登录中央政府采购网完成各包投标信息填报工作，当天只要在规定时间内把纸质投标文件送至规定地点即可离开。所以，无法在现场看到投标人座无虚席的热闹场景，取而代之的是络绎不绝赶来投标的企业代表以及一摞摞厚厚的投标文件。
 

递交投标文件

    除了操作简单，最新一期家具定点招标变化着实不少，比如中标人数量不再设限、投标人通过资格审查便可入围、营业收入40000万元以上大型企业单独分包……“新一期定点加大了对中小微企业的扶持力度，降低门槛，增加入围供应商数量，采取宽进严管的方式。” 国采中心该项目负责人介绍道。

    入围企业较上期多了五成

    5月最后一天，国采中心发布最新一期办公家具定点中标结果，共有100家企业前来投标，85家获得入围资格。据悉，国采中心自2005年组织办公家具定点招标，此次招标不管是投标企业数量还是入围企业数量，均创历史新高。

    今年年初，国采中心副主任兼纪委书记李春杰在第12届全国政府采购集采年会上表示，将创新定点采购执行方式。自2016年开始，国采中心对所有定点采购均实行宽进严管的入围式采购，只要符合资质条件的企业均可入围。

    最新一期办公家具定点招标文件明确规定，采用资格审查方式。评审委员会按分包对投标人提供的相关资料逐一进行符合性审查，完全符合招标文件要求的投标文件予以通过，该投标人即为拟入围办公家具企业。此次定点依然分为四包，其中第一包为木制综合类大型企业，第二包为木制综合类中型及以下企业，第三包为钢制综合类大型企业，第四包为钢制综合类中型及以下企业。

    本次招标，第一、二、三及四包投标人数量分别为17家、46家、9家及45家。经评审委员会对投标文件进行全面审查后，最终，第一、二、三及四包中标人数量分别为15家、41家、8家及36家，除去同一企业中标多包的情况，共85家企业入围，较上期63家入围增长34.92%。

    对家具企业来说，成为中央国家机关办公家具定点供应商是实力的表现，每年该项目都会吸引全国各地诸多企业参与。记者梳理发现，各分包中标人既囊括办公家具行业领军企业，也包括近年来在政府采购市场崭露头角的中小企业。以木制综合类大型企业分包为例，从地域上看，除了北京金隅天坛家具股份有限公司、北京黎明文仪家具有限公司、强力家具集团有限公司及北京世纪京泰家具有限公司等4家为北京本土企业外，其他11家均为外地企业，比如震旦（中国）有限公司、浙江圣奥家具制造有限公司、东莞光润家具股份有限公司、广州市百利文仪实业有限公司等，外地企业占比逾七成。

    对比上期入围名单，最新一期办公家具定点出现不少新面孔，像中山迪欧家具实业有限公司、广州市欧林家具有限公司、成都市更新家具有限公司等。其中，木制家具企业多了15家，增长了36.5%；钢制家具企业多了20家，增长了83.3%。此外，共有十多家企业同时中标木制、钢制两大分包。“一方面，中央预算单位办公家具选择范围更广；另一方面，办公家具定点供应商之间的竞争也更加激烈。”业内人士表示。

    投标被拒七大原因

    入围门槛的降低并不意味着监管的放松。针对最新一期办公家具定点招标，国采中心无论是从符合性审查，还是合同履约，监管措施更精细也更具体。

    符合性审查是第一道“防线”。最新一期办公家具定点评审项总共20项，比如投标人资质要求、无重大违法记录书面声明函、2015或2016年度经审计的财务报告、绿色诚信投标及履约承诺书、售后服务承诺函、所投产品原材料质检报告、报价一览表及销售服务网点分布情况表等。据悉，未通过符合性审查的投标文件被视为实质上不响应招标文件规定，评标委员会将予以拒绝。

    中标结果显示， 15家企业投标被拒，主要为七大评审项未通过审查，包括投标文件中提供的销售、服务网点不符合“投标人应在北京设有生产或销售的公司或办事处”的要求；投标文件中未提供有中央国家机政府采购中心水印的投标人资格声明和报价一览表；投标文件中提供的油漆质检报告非“抽检”报告；投标报价高于“中央行政单位通用办公家具配置标准”的上限价格；被列入“信用中国”网站“失信被执行人”记录名单、未按要求提供税收缴纳证明、2015或2016年度经审计的财务报告、中小企业声明函等。

    业内人士认为，大多数投标人被拒是因为对招标文件的研究不够用心，操作粗心所致；另外一小部分是明知道自己不符合要求，却仍然抱着侥幸心理来试一试。

    诚信是招投标的前提。国采中心针对之前有企业递交造假检测报告谋取中标的情况，在最新一期家具定点招标中强调，投标人必须保证投标文件所提供全部资料真实可靠，一旦查实为虚假材料，要承担由此带来的一切不良后果。国采中心有权在投标和评审阶段拒绝供应商投标、履约过程中终止办公家具定点服务合同等，情节严重的将报财政主管部门处理。“国采中心将依法把造假企业清理出家具定点队伍，同时也制定相应举措，保证招标过程严肃及真实性。”对此，项目负责人表示。

    强化采购人主体责任

    国采中心公开数据显示，2016年家具总体采购金额为2.49亿元，其中办公家具定点采购金额为2.1亿元，占比逾八成。

    最新一期家具定点除了要求提高采购效率、缩减审批流程、降低供应商投标成本外，还要求强化采购人的主体责任。

    那么，采购人可以任意选择入围家具企业吗？经咨询国采中心项目负责人，新一期家具定点的操作方式将与印刷定点类似，20万元-50万元的项目，采购人可在定点范围内自行询价后直接择优确定成交供应商；50万元-100万元的项目，采购人自选3家及以上或随机抽取3家及以上定点企业（为了落实国家扶持中小微型企业有关政策，其中必须至少选取1家小微企业）在定点采购系统内进行报价，按照“同等服务、价格最优”的原则确定成交供应商。随机抽取时，企业类别须与采购内容相一致，不可交叉选择，也就是说，如果采购人采购木制家具，只能在木制家具定点供应商中抽取。

    为此，最新一期家具定点招标文件特别指出，不保证入围定点企业在此次招标有效期限内一定能够获得具体服务项目。

    此外，新一期定点招标将加大公开透明的力度，公示所有电子验收单，并且继续推行环保、质量和人类工效学方面第三方检测、评价反馈机制等。

    “为了方便采购人采购家具，我们考虑将定点限额往上提。”国采中心项目负责人表示，定点采购要充分发挥政府采购政策功能，通过合理制定采购需求，引导家具企业进行产品设计升级和创新，使家具行业向功能性更强、科技含量更高、更加节能环保的方向迈进，从而为中央国家机关采购单位提供更加优质的服务。

  各方声音：

    中国家具协会办公家具专业委员会相关人士：

    中央国家机关2017年办公家具定点采购有效执行并体现财政部提出的“物有所值”理念，希望国家相关部门加强对各个采购项目的诚信监管，奖惩分明，出台更加务实的举措推进改革创新。

    北京市家具行业协会会长 何法涧：

    政府采购定点采购就应该这么做，一方面可以让更多企业参与进来，多一些新生力量。从整个家具市场来看，每年都有几十家企业业绩不好甚至倒闭，当然也有几十家企业业绩上升，坚持“宽进严管”的策略，可以从政策上更好地扶持小微企业的发展；另一方面，对中央单位采购人来说，意味着家具采购将有更多选择。但是，针对具体的家具采购项目，一定要做好企业的筛选工作。

   震旦集团家具产业创新中心总经理 高曰菖：

　我们将积极响应政府采购各项政策要求，基于采购人的多样化需求，不断研发创新，继续提供更多智能、环保且耐用的家具产品，以及提升公共空间沟通效率的解决方案，来全面抢攻中央国家机关市场；同时也希望能协助相关部门共同规划政府办公环境效率的提升。

    北京嘉利信得家具有限公司董事长 张春旺：

    今年国管局采用的“符合性资格审查入围的新举措”是继北京、天津市行政事业单位定点供应商之后出台的更具权威性的政策，这项政策增强了竞争的公平性，让更多企业有机会加入中央国家机关采购行列。对我们这些多次入围的企业来说，竞争对手更多了，央采业绩可能会减少，促使我们努力提高自身竞争力；另外，政策加强了对企业的信誉要求，必然会逐渐淘汰一批信誉差、投机倒把、弄虚作假的企业。

    建议进一步加强产品及服务能力的要求，对限价进一步细化。我们将尽快从产品和销售上适应新的模式，比如研究新的招标模式，积极参与央采的公开招标和网上竞价，争取获得更多的中标机会；进一步提升服务品质，在不流失老客户的基础上，发展新的央采单位客户；不断开发新产品，尤其是符合限价的产品，突破家具传统风格，让产品设计更上一层楼，用更具性价比的产品赢得市场。

    北京创美时代办公家具有限公司总经理 刘福全：

    挺好，这是一项重大的改革举措。今后，再也不会出现企业为了入围而拼命和不计成本报价的情况。作为定点企业，要想获得政府用户的信任，取决于所提供产品的材质、质量以及优质服务能否得到用户的采纳……而不是其他资格条件，这样才更公平、公正。

    北京世纪京洲家具有限责任公司项目部总监 王杰：

    此次中央国家机关的定点供应商采用符合性资格审查入围，说明中央国家机关的家具采购平台更加开放，只要资格符合的厂家均有机会参与中央国家机关家具采购项目。给企业带来的结果是进来容易了，不用像以往每逢定点投标那么紧张了，但随着入围厂家的增加，要想取得更多的央采份额就越来越难，厂家之间的竞争将愈加激烈。

    面对更多的供应商参与相对固定的央采份额，世纪京洲首先修炼内功，不断的开发优质的新产品，而且从管理上节约成本，做到产品的物美价廉，从2016年起，世纪京洲每年要举行三次的新品发布会；其次提成服务效率和水平，更加高效为央采用户提供服务，特别是世纪京洲启用“云展厅”，用信息化的手段更加快捷为用户提供售前，售中，售后等服务。

    上海新冠美家具有限公司北京营销中心负责人：

    我们认可符合性资格审查入围新方法，尤其是此次定点不再将价格作为一项重要的判断依据，脱离“低价”竞争，让企业将关注点放在自身建设及软硬件上来，大家比的是“性价比”，对客户来说，这才是真正意义上的省钱，从长远来看，家具的环保、品质、舒适度等因素更重要。建议国管局相关使用单位用好产品、大品牌，只要价位合理。我们也会针对政府机关的特点，做好产品与服务。

    诚丰家具有限公司相关负责人：

    中央国家机关2017年办公家具定点采购新举措顺应市场发展，提高企业对自身产品的工艺要求，是促进企业发展的良好助力。作为入围供应商，我们将从产品质量以及服务覆盖能力上下工夫，满足采购人各方需求。

来源：政府采购信息报/网   作者：蒋莉蓉