2017年新年伊始，合肥市财政局强力推进政府采购预算执行，制定并实施三项新举措，连续打出组合拳，推进政府采购预算执行。

    按照该市《关于对部分政府采购项目实行预采购的通知》要求，从2017年起，合肥市财政局对《2017年度政府采购预采购目录》（以下简称《目录》）内的项目实行预采购。在部门预算“二上”阶段以后至预算下达前，预先组织项目论证、发布信息公告、组织采购评审，待政府采购预算正式下达后，签订政府采购合同。

    “预算欠准确、周期长在一定程度上拉长了政府采购项目周期。11月底至市人民代表大会召开这一时间段项目比较少，我们便利用这一采购‘淡季’将采购的节点前移。为有效提高预算执行进度，从‘二上’定稿以后，《目录》中品目便可提前申报采购计划进行采购。”合肥市财政局政府采购负责人余志洋告诉记者。

    推行“预采购”制度后，效果如何？余志洋给了记者一组数据。数据显示，2016年11月16日预采购项目开始申报，截至2017年1月31日预算批复正式下达前，合肥市已累计申报预采购项目174个，项目总金额3.3亿元，占年度预算的22%。各预算单位积极提前申报采购计划，市财政局加快审核提交，市政府采购中心全力推进，截至2017年2月17日，已发布中标通知项目29个，预算总额1.1亿元，完成年度预算的7%，项目执行进度明显加快。

    提高采购效率，除加快预算执行进度，还需要完善的配套措施。记者发现，自2016年年底，合肥市便制定出台《关于加强政府采购项目需求管理的通知》，按货物、工程和服务分类设定需求申报模板，合理制定采购需求，加强采购的前期准备工作，提高政府采购项目招标的可操作性，减少标前质疑，压缩招标前期准备时间。一是政府采购预算批复后，采购活动开始前，采购单位通过采购需求论证，科学合理制定采购需求。二是规范采购需求论证行为，采购单位按照要求组织相关专业人员依法进行论证，保证采购需求符合法律法规及政府采购需求政策要求。三是强化强化采购需求内部管理，采购单位加强系统内部采购需求编制、论证等管理工作，建立健全内部采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制，采购需求论证、制定过程形成完整记录，自觉接受监管机构的监督。四是制定了《合肥政府采购项目需求表》和编制说明，分货物类、服务类和工程类确定了申报模板。

    “根据政府采购相关规定，采购项目发布采购公告后，后续各采购环节均有明确法定时间要求，但在发布公告前，文件编制及需求确认等环节缺乏办理时限，影响采购进度。”余志洋告诉记者，针对该问题，合肥市财政局2016年底发出《关于加强政府采购项目管理加快执行进度的通知》，建立了“2521”限时办理机制：在9个工作日完成项目申报到发布采购公告的过程环节，进一步明确了各方责任，锁定了采购周期。所谓的“2521”限时规定，是指采购中心在2个工作日内会同采购人确定采购需求，并落实政府采购计划；采购中心在采购需求确认后5个工作日内完成采购文件的编制工作；采购人在收到采购文件后2个工作日内完成采购文件确认；采购中心在收到确认后1个工作日内发布采购公告。

    三项新措施地实行，有效改变了政府采购项目“一等、二拖、三慢”的状况，项目采购活动提前工作时间超过2个月，项目申报时间在当年4月中旬全部完成，预算单位、财政、采购中心各方当事人责任更加明晰，操作更加规范，执行更加迅速。（记者程红琳）

    来源：中国政府采购报