增值税普通发票，是增值税的重要计税依据，是纳税人正常生产和合法正常的凭证，关系到社会经济安全和税收管理秩序。做好增值税普通发票印制招标采购，意义重大而深远。国家税务总局集中采购中心（以下简称“采购中心”）履职尽责，服务大局，攻坚克难，开拓创新，心系纳税人，服务营改增，圆满完成了增值税普通发票印制采购任务，保证了纳税人用票需求和税收工作正常运转，为深化“营改增”及各项税收制度改革提供了有力保障。
积极配合协作，推进项目顺利实施
增值税发票印制项目，印制数量大，采购金额高，是采购中心2016年采购项目的重中之重，也是矛盾最多、阻力最大、风险最高、供应商及社会各界高度关注的采购项目。税务总局领导对此高度重视，分管采购工作的局领导先后9次主持召开政府采购领导小组会，研究发票采购有关问题。采购中心和货物劳务税司领导建立沟通工作机制，多次研究讨论采购方案和解决问题应对预案。在税务总局领导的高度重视和科学决策下，税务总局政府采购领导小组成员单位群策群力，紧密配合，通力协作，保证了该项目顺利实施。
为加快项目采购进程，在业务需求尚未提交时，采购中心项目经办人就积极与货物劳务税司经办人建立工作关系，主动提前介入，了解项目相关情况，相互交流业务、技术、采购及市场等相关信息，对业务技术需求编制、招标过程中可能出现的问题，尤其是可能出现的澄清、质疑和投诉问题，影响招标进程的关键节点进行了认真分析，及时提出采购意见和工作建议，避免业务部门因不了解采购制度规定而走弯路，为积极稳步推进项目采购奠定了基础。
启动应急预案，确保发票使用不断档
时值2016年9月底，经历两轮公开招标后，折叠式发票第Ⅵ子包均因实质性响应的供应商不足3家而废标。为充分体现“三公”原则，保持采购规则的统一性和延续性，采购中心报经税务总局政府采购领导小组审定，该子包仍继续采用公开招标方式采购。
根据各省国税局上报情况，部分省市发票用量告急。广东、广西等省区发票存量可用至2016年10月底，海南、云南等省可用至2016年11月底。重新公开招标时间，不能满足上述地区2016年11、12月的用票急需。若发票供应不及时，必将影响纳税人的生产经营和正常的税收秩序，甚至影响“营改增”及各项税制改革推进和税收中心工作。
为确保相关省区发票供应不断档，采购中心会商货物劳务税司同意，并报经税务总局政府采购领导小组决定，及时启动应急采购预案和工作程序，申请竞争性谈判采购方式。在报批采购方式时，采购中心积极与财政部汇报沟通，取得了财政部的大力支持。同时，为了节省时间，提高采购效率，在等待财政部批复的过程中，采购中心提前做好竞争性谈判各项准备工作。最终只用了2周时间就完成了采购方式报批、采购文件编制、谈判及合同签订等各项工作，并及时下达了印制计划，保证了纳税人紧急用票需求和正常的税收工作秩序。
采购圆满收官，社会经济效益显著
增值税发票项目采购工作此项最终有圆满结果，殊属不易。该项目完成后，得到了国家税务总局副局长孙瑞标的肯定和表扬。回顾该项目采购历程，采购中心相关负责人表示，成绩来之不易，成功可以复制，经验值得总结和珍惜。总结此次采购项目，有三大亮点：
一是采购工作平稳落地。2016年发票印制量，是上期招标数量的近20倍。采购数量大、金额高，在业界产生了巨大影响，参与投标的供应商近200家。
如何既确保实现采购目标，又避免出现纰漏，防止出现质疑、投诉问题及其他采购风险，是摆在必须解决的两大难题。面对挑战和考验，采购中心工作人员勇于担当，果敢应对，在招标过程中，虽然有些供应商提出过咨询和疑问，但通过澄清和一对一答复，都得到了供应商的理解和尊重，采购风险得以化解，没有发生一起有效质疑、投诉及其他违法违规问题，使这次招标圆满收官、平稳落地。
二是采购结果令人满意。印刷行业，企业众多，竞争激烈，良莠不齐。如何采购到资质、信誉及技术条件好的供应商，更好地服务税收中心工作，是采购工作面临的一个难题，也是我们的担忧。现在看来，采购结果令人满意。该项目10个子包共有43家印刷企业中标，中标供应商都符合采购需求，特别是各包联合体的主投标人，大都是印刷行业的“龙头老大”，并且中标企业均是分包所在地或附近的印刷企业，这既能保证印刷质量，又能就近快速提供便捷服务，实现服务税收中心工作的采购目标。
三是集中采购效益凸显。从采购结果看，各子包中标价格比较接近，避免了畸高畸低情况。折叠式二联票单价在0.04元左右，折叠式五联票单价在0.11-0.14元之间；卷式发票单价在0.013-0.016元之间。该项目预算资金3.6亿元，按照招标参考数量计算，中标总金额约1.9343亿元，节约资金约1.6657亿元，节约率约为46.3%，尤其卷式发票为首次招标，4个包的节约率均在75%以上。同时，本次招标与前几次相比，价格有明显下降，据初步测算，降幅约在30%左右。
（阳春 张晓迪）
来源：中国政府采购报
