虽然政府采购集中采购目录以外、未达到政府采购限额标准的小额零星采购项目由采购人根据内控制度自行采购，采购人拥有更高的自主权，但是实践中很多采购人担心审计、监察风险而要求一刀切公开招标的情况并不少见。

在这些采购人的部门领导看来，严格按照《中华人民共和国政府采购法》或者都要求公开招标，肯定更规范。即便是几千元的小额零星采购，也一刀切走公开招标。“公开招标是最为常见的一种采购方式，也是当下较为主流的采购方式。大多数采购人偏好公开招标，原因是各类监督检查、巡视巡查比较关注非公开招标方式。为了防止后期检查回复繁琐，很多采购人单位往往更偏好采用公开招标。”福建省财政厅政府采购咨询专家陈妍告诉记者。

那么，严格要求小额零星采购的项目都公开招标，合理吗？要求30万元以上的项目均公开招标，会有什么后果？

公开招标成本高、时间长

“提高政府采购限额标准和公开招标数额标准，就是为了让采购人拥有更高的自主权，方便采购人灵活依据实际情况开展小额零星采购。公开招标有其优势，但也有局限性，并非所有的项目都适合公开招标，不适合公开招标的项目用公开招标反而会出现不少问题。”一位不愿具名的省级财政部门政府采购监督管理人员告诉记者

公开招标涉及一整套严格的采购流程，包括但不限于编写详细的招标文件、发布公告、接收投标文件、抽取专家组建评标委员会、开标评标、确定中标、发布中标公告等复杂流程，一个环节可能一个小的问题就可能导致废标重新采购，每一个程序都会涉及人力、物力成本。美国的一项研究显示，小额零星采购的项目如果采用公开招标方式，其行政成本占采购总成本的比例远高于大额采购。

山东大学齐鲁医院招标办公室主任魏龙天认为，借助内部专业力量开展自行采购或者极其小额的通过电商等技术平台采购，采用更加灵活、便捷的采购手段，如直接采购、在线询价、反拍等，既提高采购效率又兼顾流程规范。对于小额零星采购灵活结合使用电子化平台、简易程序自行采购，还可以节约采购成本，如可以省去专家评审费用、评审场地费用、委托代理服务费等。一项关于欧盟公共采购的研究显示，对于低于一定金额的采购项目（例如2万欧元以下），采用简化的采购方式可以比用正式的招标程序节省高达60%的行政成本。

从时间成本来看，公开招标的程序通常要求一段较长的公告期以使潜在投标者有足够的时间准备投标文件，一次成功的招标可能需要40天或更长时间。

四川省政府采购评审专家朱雨晨提醒，对于供应商来说公开招标成本也相对较高，预算较低的项目很多供应商考虑到性价比可能会直接选择放弃。这类小额零星的项目采用公开招标，很容易出现潜在供应商不足3家而采购失败。

自行采购应当灵活、规范、高效

小额采购项目更适合采用简化的流程，这样可以减轻行政负担，提高操作效率。以很多单位采用的“比选”流程为例，采购人列出采购需求并组织采购人员与供应商进行沟通，从参与响应的供应商中选出最符合采购人要求的供应商，即便参与的供应商不足3家也可以继续沟通，这一流程相对简单，且采购失败率更低。

小额采购往往具有就近、灵活的特点，加上金额较小，项目吸引力不足等原因，而公开招标门槛高，可能会限制那些只能提供小批量或特定商品和服务的附近小微实体参与。南京大学招标办公室主任王咏妙认为，小项目也有小项目的供应商群体，小额零星采购项目更有可能需要这些小微实体的特定商品或服务，采用灵活的方式能够更好地适应合同履行的多样性。不仅可以更好地确保合同履行，还可以让这些小微实体得到实惠，扶持他们更好的成长，这对于保证地方就业和经济活力都是有益的。

来源：政府采购信息网  作者：张建芳