本文介绍了建设单位招标管理工作在工程项目管理中的重要性，从重视前期招标准备、确保招标的合规性、编制高质量的招标文件、有效组建评标委员会等几方面分析了建设单位提高招标管理工作质量的若干措施，具有一定的实操性，可供建设单位项目管理人员借鉴。

一、引言

建设单位指建筑工程项目的直接投资者，往往也是建筑工程项目的后期使用者、运营者，其管理工作有持续时间长、管理头绪多、工作量大的特点，处于整个项目管理的核心地位。建设单位管理工作的优劣直接影响工程项目的最终效益，是一种全过程、全方位的管理。按其管理工作对象性质分，可分为可研决策管理、设计管理、监理管理、施工管理、招标管理、造价管理、财务管理和生产运营管理等。

招标管理为其他管理工作选择了优质的承办商，基本确定了项目建设各阶段的成本、进度、质量要求，起到了承上启下的作用，应予以重视。招标管理工作涉及专业范围广，要求工作人员具备丰富的招标管理经验，一旦产生失误，由于项目的一次性特点将造成难以挽回的损失。本文通过跟踪多个建设工程项目从决策、招投标、施工、验收到使用阶段的实际情况，梳理招标后出现的问题，并追溯与招标工作的关联性，总结经验，供广大建设单位管理人员借鉴。

二、重视前期招标准备工作

1.组建招标工作小组

“人”是管理工作第一要素，是工程项目管理中最关键、最主要的要素，在招标管理工作中也不例外。较多建设单位采用委托招标代理机构完成招标工作的做法，主要是考虑招标代理机构在招投标方面的专业性，避免程序出现大的问题，减少工作量，提高工作效率，但绝不能忽视自身招标小组的组建。组建自己的招标工作小组，可以避免大的有损自身利益的工作失误发生，同时履行监督招投标代理机构的职责。

组建时，建设单位应根据项目特点、企业组织构架确定招标工作小组构架形式。对于经常进行建筑工程招标的建设单位，如房地产开发公司，可以成立专门的招标管理部门，一般以经营部、招标部命名，优点是部门人员固定、专业经验丰富、职责专一、办事效率高。对于一般建设单位，如某些厂矿企业，很多年才建设一个项目，就没有必要设立专门、长期的招标部门，但也应该组建阶段性的招标工作小组。在项目策划阶段成立，竣工验收后解散。小组成员至少应包括决策人员、技术人员、造价人员及有一定招标经验的管理人员。建设单位原人员不能满足专业要求的，可以采取临聘方式，完善小组人员构成，不能以招标代理机构人员替代。

2.完成招标策划工作

招标策划是在招标工作小组成立后，在对项目特点、招标条件、招标内容深入研究基础上，对项目招标工作进行的整体部署，包括建立相关招标制度、分解招标任务、确定发承包模式、划定招标范围和标段、制定招标进度计划等工作。

首先应根据自身管理模式和项目特点，制定招标相关管理制度，包括但不限于招标审批制度、招标文件编制制度、招标公告发布制度、投标人审查制度、中标结果公示制度、招投标监督制度、履约管理制度等。

根据项目建设目标，确定项目招标总任务，并进行任务分解。实际操作中，建设单位可以按项目阶段梳理需要招标的任务项，进行逐项罗列，再按招标管理对象进行检查，做到任务分解不漏项。在质量检测服务和文物普探、考古调查等方面容易漏项，应予以重视。

对于施工招标任务应注意确定承包模式，由于发承包模式确定错误而在后期调整的情况虽不常见，但对项目建设目标的影响程度十分巨大。如某训练基地项目工期较紧，建设单位管理人员不足，招标开始采用了EPC工程总承包模式招标，由于没有经验，项目目标设置不严格、不合理，导致后期发现很多风险无法控制，后虽调整为施工总承包模式，但耽误了项目进度，也没有控制好成本。

任务分解后，对每个招标任务应进行范围确定和标段划分。招标范围应达到所有承包商工作，覆盖整个项目任务要求，既要避免缺失遗漏，又要避免交叉重叠。标段划分主要考虑项目性质、项目工作量、投标人能力和项目管理划分惯例。

招标进度计划要满足整个项目决策阶段确定的整体进度计划，满足项目设计、监理、施工、货物设备采购的需要，并预留签订合同和前期准备的时间。每项招标任务进度计划应制定出其典型工作时间节点，如报审、招标公告、招标文件编制完成、投标截止日、签订合同截止日等。计划审批、修订后作为招标进度计划严格执行。

三、确保招标工作的合规性

建设单位在招标管理中要注意招标工作的合规性、合法性。招投标工作是一项程序性很强的工作，建设单位招标前要完成相应的报审工作，包括向自己上级主管部门、规划部门、政府招投标管理部门报审的工作。某单位由于没有及时完成报审工作就开始项目扩建，在已进入投标文件递交阶段时，被告知由于环保、整体规划、集团经营策略调整等问题，项目不予批准实施，给自身和投标单位带来了不可挽回的经济损失。建设单位一定要遵守招投标相关法律法规、招投标管理部门要求，按程序逐步完成项目招标工作，确保招标工作的合规性、合法性。

四、编制高质量的招标文件

招标阶段是建设单位最主动的阶段，建设单位要把控好招标文件编制工作，结合市场供给情况、项目特点、自身要求，把项目目标转化体现在招标文件要求里，实现对项目成本、进度、质量的控制。此阶段，要注意充分征询技术部门、经营部门的意见，发挥技术人员的专业特长。

1.投标人须知前附表

投标人须知前附表是招标文件的重要组成部分，是投标人须知正文的提炼和关键性内容，并以表格形式体现，容易被投标人理解、接受。全面、准确的投标人须知前附表，可以起到减少废标发生、提升整体投标文件质量、保证招投标工作顺利进行的作用，编制时应体现以下信息和内容：

投标人须知前附表要能全面、准确陈述项目基本信息，包括但不限于项目名称、项目编号、建设单位名称、招标代理机构名称、招标范围、质量、工期、最高限价等；前附表内容应覆盖招投标过程所有关键时间节点及相关要求，包括但不限于踏勘时间及地点、答疑时间及地点、投标递交截止时间和地点、开标时间和地点、投标保证金提交要求以及其他必要的投标要求；还需注意保证以上信息在整个招标文件表述上前后一致，避免混淆和误解。

2.合同条款及格式

建设单位往往对招标文件的合同条款及格式章节编制内容不太重视，或由于时间问题，合同条款内容达不到正式签订合同要求，寄希望在确定中标单位后再洽商具体条款。实际上很多项目在签订合同时由于招标文件没有具体要求，双方就很多条款不能达成一致意见，无标准可循，导致合同签订一拖再拖。如某办公楼项目在主体完工时才签订合同，对建设单位的管理带来较大的阻碍和困惑，自身利益无法得到有效保障。鉴于此，建设单位在编制招标文件时就应仔细编制合同条款内容，争取最大利益，此时合同条款作为投标单位必须响应的条件必须无条件接受，避免了后期扯皮问题。

3.投标文件格式

编制投标文件格式的意义主要是规范投标文件，包括内容和表现形式，投标人必须以投标文件格式为范本编制自己的投标文件，有效避免疏漏错误。投标文件格式内容要完整、详细，能覆盖招标资格、商务、技术内容，注意对建设单位关注的问题和要求一定要有具体体现。内容顺序要与评标工作程序一致，与评标标准对应，有利于评标工作质量和效率。

4.评标办法

评标办法和标准是评标委员会评审投标文件的唯一标准，其科学性与合理性直接关系到招标的成败，关系到能否选择到最优中标人。应针对项目特点和建设单位要求编制，要科学、合理、具备可操作性。编制时，按招标对象性质区分为施工类、技术服务类和货物设备类。

（1）施工类应再区分为较小规模工程、一般技术要求工程和特殊技术要求工程，特殊技术要求工程，主要指大跨度、超高层、涉及新工艺、新技术或者时间进度要求紧、质量要求高于常规的项目。建筑工程施工类最常用的评标方法是经评审的最低投标价法和综合评估法。

经评审的最低投标价法适用于技术含量低、规模小的工程。评分唯一标准是投标报价。注意的问题是在招标文件资格要求上要严谨，从企业资质、类似工程经验、项目经理资质、项目经理类似管理经验、项目部基本配置上有限制要求。要避免低于成本的恶性竞争，避免低价低质、后期高价索赔情况的发生。

综合评估法是建筑工程较常使用的评标方法，评审时综合考虑了报价、工期、质量、人员配置、技术方案、业绩、信誉、服务承诺等因素。编制时应根据项目特点确定评审项目内容和赋分权重。对于一般技术要求工程，商务分一般占比60%~70%，技术分值为30%~40%，技术标评审项可以包括项目部人员配置和施工组织设计、质量保证措施。对于特殊技术要求工程项目，技术分值则应继续加强权重，技术标还应包括特殊技术施工项专项施工方案、细化设计和保证措施。

（2）对于技术服务类的招标，如监理、设计招标，技术权重分占主要分值。监理类评分列项主要包括企业、总监、项目部组成、监理工作方案四部分。企业评分列项应包括企业资质、企业基本情况、类似工程管理经验；总监列项包括资格、职称、类似工作经验；项目部列项包括人数、专业完整性、人员资格、职称、工作经验等；监理工作方案包括监理规划和监理细则。设计类招标分值列项除企业、设计负责人、项目部外，则主要体现设计方案方面的评审要求。

（3）材料设备类。材料设备招标商务分占主要分值，对材料的规格尺寸、数量、最迟交货时间是响应要求，必须满足。对于精密设备、定制设备，则需要加强技术参数评分项。

无论哪种性质的招标，制定评标标准和办法时应注意分值设置的合理性。如某项目最佳价格为2亿元，A、B两家投标人报价分别为1.90亿元和1.85亿元，报价相差不大，但由于扣分区间设置不合理，导致报价差7.5分，而B方技术方案较好，但技术权重设置偏低，导致A方中标。主要原因是没有根据实际情况进行预先测算，扣分标准设置不当，放大了商务报价的分数差距，使较小的价格差距导致较大的得分差距，造成实质上的技商比例失衡。因此一定要进行试算，以避免分值标准设置不当情况。

5.工程量清单

工程量清单的风险由建设单位承担，其编制的好坏直接关系到建设单位能否控制好项目造价。工程量清单主要出现的问题有项目漏项、特征描述不准确、工程量不准确等。建设单位要委托专业造价公司编制，建议至少委托两家，可以相互核对。建设单位预算人员也要核对工程量，各专业技术人员则要检查、核对特征描述工程做法是否正确、是否与施工图纸、实际一致。需要注意的是，清单编制主要依据施工图纸，编制前，建设单位务必要组织专业技术人员仔细审图，这有别于审图公司审图，建设单位主要审施工图纸设计深度、建设标准是否达到要求，避免后期出现较多变更。

五、有效组建评标委员会

评标委员会由招标人组建，若招标人委托招标代理机构组织招标的，招标代理机构可以依法办理评标专家的随机抽取和通知事宜。考虑到评标委员会组建的重要性，对专家资格、人员专业构成以及专家选择方式等关键事项由招标人确定，毕竟招标人才是组建评标委员会的法定责任主体。

评标委员会应由技术、经济方面的专家组成，依法必须招标项目基本都在国家、省级专家库中抽取。为保证评标质量，应熟悉国家“评标专家专业分类标准”内容，抽取时结合专家分类编码选择与具体招标项目最为匹配的专业专家参加，保证后期评审质量。专家抽取地域遵循就近的原则。对于存在现有专家库无法满足要求的情况，建设单位更要重视把控从库外聘请专家的工作，不能放手给招投标代理机构完成。

对于招标人代表是否参加评标委员会问题，笔者认为应参加。一是按照《招标投标法》第37条规定“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成”，明确要求招标人要参加。二是招标人代表对项目了解，对自身要求也最为清楚，招标人代表可以发挥这一优势，在不发表倾向性言论的前提下向评标委员会专家介绍项目的基本情况和需要关注的问题，有利于提高评标工作质量。

六、其他工作

其他工作包括资料归档、招标交底、事后管理工作。

招投标形成的文件资料应及时整理归档，包括招标策划文件、招标审批文件、招标文件、投标文件、评标报告、定标文件、中标通知书等，应分类整理，由建设单位归档。其中招标决策文件，作为后续项目结算、审计的追溯性资料；招标审批文件，是招标合规性的关键保证资料；招标文件和投标文件等作为合同组成部分，是合同签订的主要依据。

招标交底是招标工作的收尾，主要是向合同管理部门和建设管理部门交底，如合同部、总师办、工程部等部门，交底内容包括招标情况介绍、注意事项强调、招投标文件移交和中标单位对接。

招标小组人员应跟踪项目至少到竣工验收阶段，总结工程项目招标对项目进度、质量、成本、施工管理等带来的影响。发现问题，及时反思，做好事后管理工作，总结招标管理经验，提升管理水平。

七、结语

招标管理工作繁琐、复杂，专业性强，需要考虑的因素多，对项目的综合效益影响较大。建设单位要做好招标管理工作，不断反思、积极总结经验教训，以提高自身管理水平。希望本文对建设单位从事招标管理人员有所帮助。

作者：孙咏华

作者单位：陕西能源职业技术学院建筑与测绘工程学院

来源：《招标采购管理》2023年第10期