■ 吴俊 易花兰

　　“如何优化高校招标采购内控建设？如何在新发展阶段，运用新发展理念，创新高校采购模式？怎样防范、化解采购工作中的廉政风险……”

　　近年来，江西中医药大学直面高校采购工作中的普遍性、突出性、实效性问题，勇踏破局之路。结合学校特色，在招标采购工作中运用“中医思维”，固内控制度之本，兴采购模式之利，稳风险管控之举，根据“规范、高效、优质、廉洁”采购工作要求，谱写采购工作新篇章，助力学校高质量发展。

　　固本培元 活血化瘀

　　完善采购制度

　　强化内控管理

　　学校招标采购工作积极将国家采购政策落实到位，运用“中医医德”理论：“仁”“和”“精”“诚”“慎”“严”思维，对学校招标采购内控管理制度进行修订，强化采购内控管理。

　　“慎”“严”为先，学校招标采购中心以相关法律法规为先导，秉持“谨道如法”的严谨态度，广泛开展校内外调研工作，科学规范、高效修订学校招标采购内控制度，构建了“1+8”的招标采购全过程内控管理体系。

　　“仁”“和”为本，学校采购工作以服务全体师生为宗旨，坚持从采购各方实际需要出发，通过完善内控制度切实高效地解决学校师生在招标采购工作中的“急难愁盼”。

　　“精”“诚”为治，在内控制度的建设过程中通过明确采购各方主体责任，加强政策培训、业务指导等方式，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高水平采购团队。秉持“精英、诚信”的团队建设模式，是解决和落实申购部门“只想用”“不知采”等堵点的关键因素。

　　通则不痛 痛则不通

　　创新采购模式

　　优化采购流程

　　改革必先破局，创新思想是行动的先导，思想破局是改革的关键。采购工作是学校实施精细化管理中的关键一环，为更好地解决采购过程中的痛点、难点问题，学校招标采购中心运用“中医辨证”理论，优化采购流程，创新采购工作模式。

　　通则不痛：“线上线下”双线融合，探索疫情背景下采购工作新模式。面对形势严峻复杂的疫情，结合高校人群密集大、流动性强等特点，学校从严从速压实疫情防控底线，实施校园封闭管理，守护师生生命安全。疫情三年，国家加大了对中医药振兴的支持，学校采购量也呈爆发式增长趋势，采购工作时间紧、任务重。学校采购总额位居省内兄弟院校前列，采购经费来源以国家专项资金为主，资金使用具有很强的时效性。

　　面对疫情防控与采购执行率的双重挑战，学校招标采购中心积极梳理疫情期间采购工作的堵点问题，利用信息化手段建立校外专家、项目建设部门、归口管理部门、相关职能部门等采购参与方的联动机制，开展“线上线下”双线融合的采购工作新模式。同时，积极倡导疫情期间在线上开展专家论证、咨询论证工作，并制定线上专家论证管理办法、线上咨询论证管理办法，三年疫情期间共组织完成300余场线上论证会议，保障了采购工作顺利完成，也为疫情背景下的采购工作提供了应对策略和借鉴模式。

　　痛则不通：搭建科研耗材采购平台，深化科研放管服政策。聚焦高校科研试剂耗材单次采购量低，采购批次多、总量大、品种需求多样等特点和财务报销繁琐、效率低下，采购过程管理不规范等痛点问题，学校科研、计财和招采等部门联合“望准象”“把准脉”，自2021年起，创新科研采购模式，践行“放管服”改革，创建“淘宝式”科研耗材采购平台，实现了科研耗材采购全过程公开、透明、可溯源，切实减轻科研人员负担，为科研人员潜心研究营造良好环境。问卷调查显示，90%的用户非常满意。据相关测算分析，该平台2年可节省500多万元人员经费支出，为科研人员省出12.5万余个工作小时。

　　知常达变：扎实推进采购基础工作，不断提升业务能力。科学合理的采购需求是实现采购项目绩效目标的关键。学校出台《江西中医药大学采购需求管理办法》，规定采购需求应在广泛开展市场调研并完成可行性论证的基础上确定。为更好地推进学校采购工作的规范、高效，学校组织招采人员不定期开展业务培训，提高业务能力；同时拍摄录制采购流程指南金课8门，有助于采购人快速、高效了解业务流程。

　　正本清源 未病先防

　　建立防范机制

　　强化风险管控

　　近年来，学校以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，运用“中医预防”理论，梳理廉政风险清单，明确参与采购各方的风险责任，构建采购风险防范机制，防患于未然。

　　未病先防：梳理采购廉政风险清单，强化风险管理内控。明确廉政风险清单是风险防范的关键环节，学校从采购需求管理、招投标实施、合同管理、履约验收与合同款支付管理等关键环节不断摸索排查风险点，查找了10个方面45个风险点，先后修订出台了《江西中医药大学招标采购管理办法》《江西中医药大学采购代理机构遴选与考核办法》《江西中医药大学招标采购工作纪律》《江西中医药大学采购需求管理办法》等，将廉政风险防范融入采购工作全过程。

　　未病先治：落实采购风险责任，学习、汲取经验做法。学校分层分级签订《平安校园建设责任状》，采购参与方签订《廉洁自律责任承诺书》，增强干部职工责任感和风险意识，规范招标采购行为；先后举办16期“国实笃行”大讲堂，邀请兄弟院校招标采购专家分享采购业务知识；不定期开展兄弟院校座谈交流活动，每年派出采购人员参加校外举办的政府采购法律法规培训，汲取宝贵经验，不断分析并更新招标采购风险管控措施。

　　(作者单位:江西中医药大学)

     来源：中国政府采购报