■ 邓玉仓

　　建立乡镇财政专管员制度，是新时期加强各项强农惠农资金管理的需要，是提高涉农资金使用效益的需要，也是加强乡镇财政科学化精细化管理的需要。强力推进乡镇专管员制度建设，规范乡镇财政专管员制度监管体系，对于转变乡镇财政职能、更好发挥乡镇财政干部作用具有重大意义。

　　一、店垭镇财政所专管员制度的基本概况

　　店垭镇农村基本概况：全镇辖1个社区和17个行政村，101个村民小组，版图面积138.5平方千米，4868户，总人口15073人，耕地面积25365亩。

　　店垭镇财政所根据湖北省财政厅制定的《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》（鄂财农村发[2021]12号）文件的有关指导意见，制定了《保康县店垭镇财政所专管员岗位职责》，明确了15条专管员工作职责，按照“全面覆盖”、“守土有责”、“权责一致”、“人岗相适”等原则，每一个行政村都安排有一个驻村财政专管员。

　　二、乡镇财政专管员制度建设的必要性

　　（一）有利于国家各项惠农政策的宣传

　　近年来，随着脱贫攻坚全面完成、乡村振兴战略的不断推进，国家对三农工作越来越重视，各项惠农政策相继出台，比如：耕地地力保护补贴政策、实际种粮农民一次性补贴政策、农机具购置补贴政策、农业生产救灾政策、产粮大县奖励政策等。有的政策标准每年都在变，虽然发了公开信，但是真正能够明白了解的农户并不多，大多数农户就是直接看“一本通”上的钱，少了就到处咨询。建立乡镇财政专管员制度，驻村财政专管员经常在村里，可以实地解释，实时服务，打消群众疑虑，积极宣传国家各项惠农政策，更好的维护广大群众的知情权，提高党和政府的威信，进一步凝聚民心。

　　（二）有利于惠农补贴真实无差错发放

　　贯彻落实惠农补贴资金的发放，一方面可以提高农民对国家惠农政策的认知度，让农民得到看得见的实惠，另一方面还能提高农民的生产积极性，增强农民的获得感。建立乡镇财政专管员制度，可以准确了解补贴面积的真实性，避免出现虚报、漏报的现象，有利于各项惠农补贴真实无差错发放。

　　（三）有利于加强村级三资管理

　　村级三资管理是乡镇财政所工作的一个重要内容，部分村在三资管理中存在或多或少的问题。一是资金管理不到位，财务管理制度执行不到位，随意开支，挥霍浪费，部分收入不入账，存在坐收坐支的情况，资金管理松散；二是底子不清，资产资源管理台账不完整，台账登记不够清晰，管理混乱，各项管护制度不健全；三是资产资源处置不规范，有些合同要素不全，条款不明，合同期限过长，资源处置费用过低，损害村集体利益。建立乡镇财政专管员制度，在一定程度上能够加强村级三资管理，督促建立完整的资产资源台账，保证村级资产资源的处置合理合规，发挥村级资产资源的最大效益。

　　（四）有利于提高为民服务的水平

　　乡镇财政的许多工作都涉及到群众的切身利益，比如：补贴数据有疑问、土地确权纠纷调解办理等问题。做的都是涉农工作，到财政所反映问题、寻求帮助的农户很多。建立乡镇财政专管员制度，专管员服务前移，农户有什么问题可以在村内向专管员咨询，随时随地解决群众问题，确保群众不跑冤枉路，有利于提高乡镇财政所为民服务的水平。

　　三、店垭镇财政专管员制度执行过程中存在的问题

　　（一）工作量与人员不匹配

　　店垭镇共有17个行政村，101个村民小组，4868户，总人口15073人。保康县店垭镇财政所共有干部职工10人，党员7人，平均年龄为43.19岁，存在青黄不接的问题，每个人不仅要保证正常的财政业务工作正常运转，还要挤出时间负责专管员的工作。比如：每年在进行耕地地力保护补贴面积核实工作、实际种粮农民一次性补贴面积的核实工作、发放监督卡的时候，就显得非常吃力，人员捉襟见肘，任务量大，路途遥远，疲于奔波，每个人负担的工作量过大，使工作效率大打折扣。财政所面临着工作任务和人员配备不对等的问题，严重制约了乡镇财政专管员职能的发挥。

　　（二）部门配合不协调，监管不全面

　　乡镇财政工作时时刻刻都在与钱打交道，有很多工作是财政专管员不能控制的，比如项目的申报、低保五保的发放等，由于部门之间掌握信息不对称，一些项目申报、实施未要求财政专管员参与，财政专管员只对项目的真实性负责，专管员对项目的相关信息掌握不准、不够全面，在监管时提出的一些意见往往不被重视和理解，导致专管员无法对项目进行有效监管。

　　（三）责任落实不到位

　　专管员制度明确了15条专管员工作职责，部分专管员在工作过程中存在明显的责任落实不到位的现象。基础数据核实不清，基本情况掌握不实，村级财务不了解，比如每一年的耕地地力保护补贴通过大数据比对，或多或少的都会发现不少问题。

　　四、专管员制度建设的对策及建议

　　（一）加强专管员队伍建设，合理分工

　　乡镇财政直接服务于广大农民，对于加强基层组织建设、落实国家各项惠农政策、加强村级三资管理、促进农村经济社会发展发挥着不可替代的作用。基于目前专管员人员匮乏，要积极壮大专管员队伍，并且根据实际情况，合理分工，将工作任务分解落实到人，细化考核到人，真正做到“人人都管事，事事有人管”的工作格局。

　　（二）定期开展业务培训

　　新形势下的财政工作更加复杂精细，定期对乡镇财政专管员的业务相关知识、政策法律法规相关知识进行培训，一方面提高专管员对党的各项惠农政策的理解认识，另一方面提高专管员解决实际问题、做好本质工作的能力。

　　（三）加大监管考核力度

　　按照专管员制度要求，严格进行考核，一是严格考核下乡工作时间，每周下乡工作的时间要达到一定的标准；二是强化工作记录，每日更新工作台账、专管员工作日志；三是严格奖惩制度，年度考核中，对于成绩突出的给予一定的奖励，对于不合格的专管员，给予一定的惩处，进一步激发乡镇财政专管员的工作激情，充分调动工作积极性。

　　店垭镇财政所始终把“科学、精细、规范、透明”作为夯实工作的出发点和落脚点，必须大力进行乡镇财政专管员制度建设，从而加强财政资金监管力度，提高乡镇财政服务能力，促进乡镇财政又好又快发展。

      来源：中国政府采购网