在实践中，有一些经常参与政府采购活动的供应商，但从来没有中标、成交过，也没有接过任何项目或订单，却运营得风生水起。深挖细查起来，这些供应商绝大多数是专门靠陪标、串标来赚取“出场费”，而且这种现象屡见不鲜。财政部、公安部、国家市场监督管理总局印发的《关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2023〕28号）以来，各地陆续对这种“标王”“陪标专业户”进行了大规模的治理行动。那么，陪标属于串通投标吗？围标、串标、陪标又有什么区别呢？
围标、陪标和串标含义有所区别。围标是指投标供应商之间相互约定，通过一致抬高或压低投标报价、协商投标产品等手段，使某个利益相关者中标，谋取利益的手段和行为。陪标是指有些投标供应商并不真正意在中标，而是作为“陪衬”参与投标，确保另一特定供应商中标。而串标即串通投标，指投标供应商之间，或投标供应商与采购人、采购代理机构之间相互串通的行为。
“围标和陪标都涉及投标供应商不正当协同，通过不正当手段影响采购结果。而串标是投标供应商之间或投标供应商与采购人、采购代理机构、评审专家其中的一方或多方之间的相互串通行为。”北京市北斗鼎铭律师事务所律师公为良介绍，围标和陪标是日常口语说法，属于串通投标行为，且非常隐蔽，只能通过蛛丝马迹找出事实依据来认定。
例如，某市发布的政府采购违法问题案例中提到，某基础设施建设项目的政府采购活动中，A供应商和B供应商的投标文件均由李女士的主管授意李女士编制，李女士曾为A供应商员工。财政部门经深入调查，认定A供应商和B供应商在参与上述项目的采购活动中，确实存在串通的违法情形。该市政府采购监管部门表示，几家供应商约定共同参与某一政府采购项目，且就投标策略达成一致，以实现某一供应商中标，其他供应商“陪标”的目的，属于串通投标行为。
来源：政府采购信息网 作者：崔卫卫
