今年以来，河南省焦作市财政局按照深化政府采购制度改革方案要求，纵深推进政府采购“放管服”改革，念好“惠、减、优、效”四字经持续优化营商环境，切实增强政府采购服务市场软实力，最大限度地保护和激发市场主体活力。

    立足“惠”字，发挥政策功能和效应。一是利用好政府采购合同融资政策，拓宽中小企业融资渠道，破解中小企业融资难和融资贵问题。以政府采购合同为信用，引导融资机构为中小微企业提供免评估、免抵押、免担保、低利率的信用贷款政策。同时，在线上通过新闻媒体、网站、公众号等形式加强宣传，在线下通过印发政策手册、将融资政策嵌入采购文件等方式使惠企政策直达企业。截止到目前，累计为65家企业提供4.64亿元融资支持；二是严格落实政府采购扶持中小企业发展政策，为中小微企业提供宽松环境。通过预留份额、价格评审扣除等政策措施，加大对中小微企业采购倾斜力度。今年该市授予中小企业合同金额18.08亿元，占采购规模的93%。

    突出“减”字，降低政府采购活动交易成本。一是实施免收采购文件费和投标保证金，减轻企业投标成本。二是实施免收或降低比例收取履约保证金，确需收取的应以保函等非现金形式缴纳，且比例不得超合同金额地3%，减少企业现金流压力。三是执行预付款机制，预算单位在签订合同后可以预付不超合同金额30%的比例向供应商提前支付项目款。四是严格按照合同约定，加快资金支付进度，各单位不得因机构变更、人员更替、政策调整等原因拒绝或延迟资金支付，降低企业资金占用成本。

    注重“优”字，推进采购便利化。一是形成统一平台，重点推动政府采购系统和交易系统的互联互通，解决了两个系统信息不畅、数据不通、工作交叉重叠等问题，实现了全品目、全流程、全线上、全公开、全监管的电子化操作，进一步增强动态监管效能。二是实施全流程电子化招标投标。实现线上交易常态化，推广应用政府采购业务“全流程电子交易+5”工作体系，实现网上招投标、网上咨询投诉、网上获取递交招投标文件、不见面开标、远程异地评标等功能，进一步提升电子化应用水平。三是改造和升级政府采购系统，优化采购流程。简化计划备案审核环节，由原先的4个减少至1个；优化合同公告和合同备案功能，减少预算单位重复录入信息，进一步提升服务效率。四是推行网上商城采购。搭建电商平台，将计算机设备、软件产品、办公设备等通用产品纳入网上采购品目，由线下交易转为线上采购。

    强调“效”字，提升政府采购管理。一方面，加强信息公开，确保市场主体公平获得资源要素。一是健全公开机制。制定统一的公告模板并嵌入到电子化采购系统，确保公开内容完整、要素齐全、时限合规；二是创新公开机制，建立采购计划与采购活动“链条式”管理的信息发布监测机制，从计划源头控制项目全公开；三是全面执行采购意向公开，自2020年7月份实施以来，累计发布采购意向556条；四是畅通维权渠道，在焦作市政府采购网公开投诉举报联系方式和地址，充分保障事后救济权力。同时，制定《焦作市政府采购投诉处理操作指引》，健全内控机制，规范内部处理程序。另一方面，完善制度，构建开放的市场环境。一是规范采购流程。印发《关于加强和规范政府采购流程工作有关事项的通知》，对政府采购程序从预算编制到合同履约验收等11个环节进行规范，涵盖政府采购全流程，全过程，确保制度政策落实到位。二是放宽市场准入。制定《负面清单》，对政府采购相关当事人的42项禁止性和歧视性行为作出明确规定，切实消除不平等门槛。三是持续开展专项清理活动。重点清理以备选库、名录库、资格库等条件作为参加政府采购活动的前置条件，进一步扫除市场壁垒，今年该市财政局共清除并废止2起影响市场公平竞争的做法；四是建立政府合同资金逾期支付清理常态化机制，确保供应商合法权益得到有效保护。

  （张东雷）

    来源：中国政府采购报