江苏省常州市财政局近年来以打造政府采购领域一流营商环境为目标，通过谋新招出实招建立一套制度实现系统化提升，搭建一个平台提供集成式服务，研发一套预警系统推进规范化管理，实施一揽子政策助企轻装上阵，积极构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，打造营商优质“软环境”，夯实高质量发展基础。

    健全制度体系，覆盖政府采购全生命周期。围绕《常州市打造一流营商环境三年行动计划（2020-2022年）》，常州市财政局立足政府采购营商环境工作目标，出台一系列政策，形成政府采购全生命周期的配套制度体系，以规范化、具体化、责任化推进政府采购工作。制定优化营商环境助力企业发展15条，从加强政府采购管理、落实采购人主体责任、强化政府采购支持企业发展、完善合同管理、规范支付验收等六大方面，对政府采购各方当事人提出应做必做的具体工作要求，规范政府采购行为。同时，该市财政局还相继出台《供应商信用管理暂行办法》《代理机构记分管理暂行办法》《采购人信用管理办法》《评审专家信用管理暂行办法》，以及政府采购信用承诺制度，共同形成常州市政府采购领域“承诺+信用”“四位一体”的闭环管理体系。

    打造线上交易平台，实现全业务“一网通办”。全面整合财政一体化系统、政府采购监管系统、政府采购专家系统等，开发设计“政府采购交易执行系统”，实现全市政府采购交易与监管“一张网”，业务全程线上办，涵盖采购人、采购代理机构、供应商、评审专家、监管部门等各类参与主体，覆盖全部采购方式，体现全流程、全要素、全覆盖的特点。目前，常州市集中采购机构100%实现采购业务全流程电子化，“不见面交易”逐步常态化，为市场主体提供更加便捷的服务。财政部门负责的审批事项全部线上流转，实现“无纸化”审批，系统为采购人提供审批材料的标准模板，采购人线上上传材料，财政部门一次受理一次办结。

    建立动态预警机制，实现高效精准云监管。考虑不同项目类别的流程特点，依托“政府采购交易执行系统”，设置42个监控预警点，对政府采购流程中的关键节点进行自动监控和快速预警，建立“事前预警、事中监控、事后分析”的动态监控机制，全面提升政府采购监管能力与效率。聚焦政府采购合同公示这一薄弱环节，创新建立政府采购合同签订及公示“红黄蓝”预警和通报制度，在财政一体化系统嵌入预警提示，根据中标（成交）通知书发出后未签订并上传政府采购合同信息的天数，分别使用“红黄蓝”三色进行预警，并定期对超过时限的采购人予以通报。该机制与信用行为关联，规范采购人行为，坚持公平公正。

    实施一揽子惠企政策，支持企业轻装上阵。一是压缩时间提高服务效率。建立采购代理机构限期办结制度，规范完成项目委托等各环节完成时间；采购合同签订时间、支付合同款时间均由原来的30日内缩短至15日内完成。二是减免投标费用降低参与成本，支持以保函代替履约保证金，减少供应商资金占用。三是升级政采信用融资服务。搭建“常州政府采购信用融资平台”，建立金融机构与中小企业线上对接快速通道，为中小企业提供纯信用、低成本的融资支持。四是政策倾斜支持企业发展。面对中小企业预留政府采购份额，今年上半年，全市中小微企业政府采购合同金额占比达65.79%。

（花薇）

    来源：中国政府采购报