政府采购价格一直是社会关注的焦点，也是政采人实践中无法回避的难点。《政府采购法》中对集中采购机构提出了“应当符合采购价格低于市场平均价格”的要求，但至今仍没有业界公认的市场平均价格。寻找市场平均价格有哪些困难？什么是合理的价格？集采机构能发挥什么样的作用？带着这些问题，国采中心迎难而上，在实践中不断探索，依托中央国家机关政府采购电子卖场（以下简称电子卖场），从纷繁复杂的产品指标中找共性，从浩如烟海的成交信息中找价格规律，形成政府采购参考价，并上线采购预警功能，引导采购人和供应商坚持公开、公平、公正和诚信原则，以合理的价格成交。

一、寻找市场平均价格难在哪里？

市场平均价格应该是统一市场下同类产品价格的平均值，但是，实际上，政府采购行业既没有统一的市场也没有公认的分类。政采人在进行价格比较时，会发现要么找不到市场价格，要么价格没有可比性，其原因在于，政采市场被天然或人为因素割裂成为无法互通“语言”的零散信息。因此，寻找市场平均价的难点可以总结为“现有标准化和信息化水平无法满足政采人日益增长的探索合理价格的需求”。

二、什么是合理的价格？

选取合理价格的交易样本应该符合以下几个条件：一是有明确的需求，这是询价的基础；二是满足需求前提下的充分竞争；三是双方“自愿”选择，这里的“自愿”是指采购人的品牌偏好和供应商的品牌服务溢价也应有所体现。2020年共有105个中央一级预算单位和22个省市自治区的6070家采购单位与3665家供应商通过电子卖场进行采购，有效交易额达28.95亿元。

三、探索合理价格新路径——国采中心电子卖场价格监测与采购预警

在筹备和建设电子卖场过程中，国采中心进行多方调研，充分征求采购人、供应商及政府采购监管部门的意见，梳理近年来协议供货、网上商城出现的难点痛点，建设标准化与信息化深度融合、市场化与政府行为有机结合的政府采购电子化交易平台，力求找到政府采购质量、效率和价格的平衡点。具体路径如下：

（一）建立标准化商品库，打通各维度壁垒。通过与行业主流厂商座谈，收集整理意见，电子卖场已形成包含10个一级品目、35个二级品目和186个三级品目的标准商品库。每一细分品目均设置详细指标项，其中若干关键性指标均嵌入可选参数，厂商在维护商品时可直接下拉选项选择，从源头保证了商品库的标准化。

（二）设置多交易模式，提供充分竞争平台。在与采购人交流的过程中，我们了解到有两个突出的难题困扰着一线采购人员，一是业务部门提出需求后，采购人员要到哪里去找这类供应商？另一个问题是采购完成后，面对审计提出的“为什么选这家供应商”的灵魂拷问，采购人员不知道要如何回答。基于此，国采中心创新设置了直购、比价、反拍和电子竞价等多种交易模式，以满足多种采购情形。采购人可通过电子卖场轻松便捷地发布需求，遍布全国能够满足需求的供应商均可参与，既满足了采购人的合规需求，又保证了供应商之间的充分竞争。

（三）深挖数据资源，建立价格监测模型。电子卖场对所有订单信息全流程留痕，除记录采供双方基本信息和订单各阶段时间节点外，还会关联标准商品库。积累大量成交数据，形成价格监测模型。

1．数据提取。按细分三级品目从电子卖场系统中导出所有交易订单信息，同时，与京东等电商合作吸收同品目电商成交数据。

2．数据清洗。由于电子卖场与其他电商标准参数库存在对指标项和参数的表述不一致等问题，需要通过系统人工智能匹配，确定各参数之间的映射关系，统一参数语言。

3．确定影响价格的关键属性。通过设置函数测算在其他属性不变而某一指标项取不同值时商品价格的变化，可得出该指标项与价格变化的相关系数。

4．依据关键属性组合划分各品目配置。考虑到政府采购与民用市场的区别导致的个别指标的价格差，如win10神州网信版操作系统价格要高于win10家庭版等，在引入C端电商数据时要适当调整价格取值。

5．测算参考价。根据各配置成交数据分别测算参考价，选取其中样本量大、成交价格近似正态分布和置信区间适中的配置在电子卖场前台显示参考价范围。

（四）发布采购预警，引导采供趋向“物有所值”。通过在电子卖场设置参考价范围，国采中心可对采购人和供应商进行全面的价格监管。

1．采购前——拦截畸高报价：供应商提交报价时系统自动拦截超过参考价上限的报价，避免供应商乱报价的情形。

2．采购中——发布采购预警：在商品展示页提示该配置政府采购参考价，供采购人制定预算或采购时参考。如采购人拟下单价格超过参考价较多，系统自动提示价格偏差；如采购人执意下单价格偏高商品，后台将记录采购预警信息。

3．采购后——采购行为统计分析：国采中心将记录、分析成交价偏差订单，并抄送一级预算单位。

目前，国采中心已建立台式计算机价格监测模型，测算出33个常见台式计算机配置的参考价。在内部测试的2个月中，系统共自动筛出交易价格超出参考价区间的“风险订单”42条。经人工核验，没有漏筛现象，检出率达到100%，准确率达到95.2%。

国采中心现已正式上线电子卖场台式计算机价格监测与采购预警功能，引导采购人采购“物有所值”商品。下一步，国采中心将逐步对其他品目试行价格监测及采购预警。

来源：政府采购信息网